改革開放以來，中國實現(xiàn)了人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧，成為世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家。然而，我們目前仍然面臨著十分艱巨的扶貧開發(fā)任務。從能源角度看，全國仍有20多萬人用不上電。在一些集中連片特困地區(qū)，雖然基本上不存在用不上電的問題，但用不起電的問題普遍存在。如何讓這些地區(qū)擺脫“能源貧困”的局面，是扶貧開發(fā)工作中需要考慮的。

　　廣大中國農村地區(qū)曾經由于能源貧困問題，不得不高度依賴傳統(tǒng)生物質燃料，如秸稈、柴薪、動物糞便等燒水做飯。目前，這一現(xiàn)象在廣大偏遠山區(qū)仍然存在。因此，推行“新能源扶貧”是一件亟待進行的工作，即通過推廣光伏發(fā)電、太陽能設備、秸稈發(fā)電等新能源，讓貧困家庭用得起、用得上現(xiàn)代能源服務，解決他們的生活和生產用電問題。不久前，國家能源局公布了《關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，就是為“新能源扶貧”提供參考依據(jù)的一個例子。

　　能源貧困會引發(fā)一系列問題。由于用不起電力等現(xiàn)代能源，不少貧困農戶不愁鍋上愁鍋下，為鏟挖柴草、拾取畜糞耗費相當數(shù)量的勞力，家庭主要勞動力尤其是女性，因此減少了從事非農業(yè)勞動增加家庭收入的機會。貧困家庭為了省錢平常盡量少開燈、少用電，家用電器主要當擺設，嚴重制約其生活水平的提高。在農村偏遠地區(qū)，由于電壓不太穩(wěn)定，貧困戶家中的電燈功率較低、燈光昏暗，對在學學生的視力影響較大。由于電壓不足，農戶的農業(yè)機械帶不起來，也嚴重影響了農業(yè)生產和農民脫貧致富。而傳統(tǒng)生物質能燃燒釋放的煙霧，不僅容易誘發(fā)呼吸類疾病，還導致了空氣污染問題。

　　有鑒于此，扶貧開發(fā)工作中應積極探索新能源扶貧模式。比如，安徽省合肥市選擇無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的農村“三無”貧困戶，為他們免費建設3千瓦家庭式分布發(fā)電站，項目產權和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有。還有一些地方從光伏產能過剩、企業(yè)壓力大的實際出發(fā)，結合新農村建設，開展“光伏下鄉(xiāng)”“光伏扶貧”，等等。尤其是京津冀蒙等地區(qū)，由于農戶焚燒秸稈、用煤取暖等問題嚴重影響周邊地區(qū)空氣質量，是PM2.5的重要來源之一，更需要盡快開展新能源扶貧試點，大力推廣家庭光伏發(fā)電、太陽能設備、秸稈發(fā)電等新能源服務。

　　為了推動新能源扶貧工作，國家應盡快出臺相應的配套政策。例如，針對村、戶和農村產業(yè)等的新能源技術供給問題，可以由企業(yè)結合地方政府和農戶需求進行規(guī)劃和設計；在財政補貼方式上，針對不同類型的新能源扶貧項目，需要細化財政補貼、分擔、貼息等方式，以調動企業(yè)和農民積極性并實現(xiàn)可持續(xù)。此外，還應合理確定新能源的價格機制，如光伏發(fā)電如何定價，如何售電等。

　　以前，農民在暢想美好生活時，經常說的一句話是“樓上樓下，電燈電話”。對于那些身處偏遠地區(qū)的貧困人群來說，他們或許未感受過外面的電氣化世界，為他們摘掉貧困帽子，是國家義不容辭的責任。相信隨著科技的成熟，讓貧困地區(qū)農戶享受到清潔能源服務，過上現(xiàn)代化生活，并不遙遠。（作者姚建平為華北電力大學北京能源發(fā)展研究基地副教授）