公車改革成敗不能僅以開支評價(jià)

時(shí)間:2014-07-28 14:35   來源:新京報(bào)

  審視公車改革的成敗,決不能僅僅以費(fèi)用的增減來評判,還應(yīng)從政府提供的公共服務(wù)角度去審視。公車改革成功要在公車消費(fèi)減支的同時(shí),保持公共服務(wù)不變,甚至升高,這就意味著提升各級政府提供公共服務(wù)的效率。

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,全國范圍內(nèi)公車改革全面啟動(dòng)。

  按照此次的改革方案,我國將取消、拍賣副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車以及一般公務(wù)用車。與之對應(yīng)的是“補(bǔ)貼”政策,普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式,并適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼——司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。

  以往難撼動(dòng)公車消費(fèi)的根本原因

  公車改革首先減少的是車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次,將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外,還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

  曾參與過公車改革方案討論的學(xué)者竹立家估計(jì),如果公車改革方案實(shí)施順利,將減少30%至50%的財(cái)政支出。這一結(jié)論得到全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康的認(rèn)同。

  不過,筆者卻認(rèn)為,公車改革的成敗,并不能單單以財(cái)政減支來衡量。

  “公車改革”最早始于1994年,但20年來,各地政府雖不斷有試點(diǎn),卻一直難有大突破。在2013年,中央各部門“集中亮相”的部門“三公經(jīng)費(fèi)”中,占最大頭的就是公車費(fèi)用。對比2013年與2012年中央決算數(shù)就會(huì)發(fā)現(xiàn),盡管中央“三公經(jīng)費(fèi)”總量上繼續(xù)瘦身,但分項(xiàng)看,公車消費(fèi)卻有所增加。要知道,這種不減反增的現(xiàn)象所處的背景是中央發(fā)布八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),由此可見,“公車消費(fèi)”之積重難返。

  公允地說,這種積重難返是有其客觀原因的。公車費(fèi)用不僅與油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加等緊密相關(guān),瑣碎復(fù)雜,很難監(jiān)管。更重要的是,公車消費(fèi)更大程度上與政府提供的公共服務(wù)的量與質(zhì)相關(guān)。這是難以撼動(dòng)公車消費(fèi)的最根本原因。

  現(xiàn)在,乘新一屆政府厲行反腐倡儉之東風(fēng),自上而下的制度化的、鮮明的舉措,讓人們看到了突破之希望,不過,與此同時(shí),問題卻隨之產(chǎn)生。

  改革成敗不能僅以費(fèi)用增減來評判

  目前的補(bǔ)貼方式,強(qiáng)力、簡單、直接,不過,卻很難應(yīng)對基層紛繁復(fù)雜的情況。首先是公平性問題,比如,同為科員,一個(gè)需要經(jīng)常出行辦公,一個(gè)整日在辦公室,拿著同等的交通補(bǔ)貼,必然產(chǎn)生不公平。

  更重要的是,本質(zhì)上來看,補(bǔ)貼是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,把原本屬于國家的資源轉(zhuǎn)移給了私人,這雖然可以減少對公共資源的濫用,但因?yàn)橘Y源已經(jīng)變?yōu)樗饺耍瑓s必然產(chǎn)生對資源的“吝嗇”。原本叫上司機(jī),舒舒服服地坐著車去解決問題,而現(xiàn)在可能為了省自己的油錢,呆在衙門里敷衍幾句,懶得出門。補(bǔ)貼不能因工作而增加,那么,工作自然就會(huì)縮減以“適應(yīng)”補(bǔ)貼,如此一來,政府提供的公共服務(wù)就可能減少了。

  在目前的高壓態(tài)勢下,公車消費(fèi)總支出當(dāng)會(huì)減少,但公車消費(fèi)與政府提供的公共服務(wù)息息相關(guān),其結(jié)果很可能就是政府提供的公共服務(wù)縮減,表現(xiàn)為懶政、懈怠。可想而知,在缺乏輿論監(jiān)督,相對不透明的基層,這種情況會(huì)更加突出。

  所以,審視改革成敗,決不能僅僅以費(fèi)用的增減來評判,還應(yīng)從政府提供的公共服務(wù)角度去審視。更抽象地說,公車改革成功要在公車消費(fèi)減支的同時(shí),保持公共服務(wù)不變,甚至升高,這就意味著提升各級政府提供公共服務(wù)的效率。

  中國地域?qū)拸V,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異非常大,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的自上而下的指令式集權(quán)改革,很難應(yīng)對基層紛繁復(fù)雜的情況,就如同中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法面對市場的瞬息萬變,不但會(huì)出現(xiàn)上有政策,下有對策的情況,也容易被扣上一個(gè)過猶不及的帽子。

  能無處不在、無微不至地做到這一點(diǎn)的,唯有民眾監(jiān)督,地方紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況,只能依靠當(dāng)?shù)孛癖娋偷匕l(fā)現(xiàn)問題、解決問題。顯然,如何鼓勵(lì)民眾監(jiān)督,是一個(gè)更加復(fù)雜、艱難、更需要勇氣的問題。但不如此,公車改革能獨(dú)善其身乎?(劉遠(yuǎn)舉 上海金融與法律研究院研究員)

編輯:張潔

相關(guān)新聞

圖片

河间市| 延津县| 霍州市| 阳朔县| 阳春市| 合山市| 平定县| 金塔县| 大安市| 大关县| 洛阳市| 天津市| 长子县| 兴和县| 高平市| 兴海县| 宁明县| 六安市| 墨竹工卡县| 太白县| 社旗县| 察雅县| 宽城| 和田市| 龙门县| 灌南县| 辽阳县| 晋州市| 蒲城县| 县级市| 新乡县| 调兵山市| 柳州市| 三明市| 洪江市| 巩留县| 郴州市| 明溪县| 和平区| 绥化市|