理順行政關(guān)系，破解“人在證途”
廣州市政協(xié)常委曹志偉及其19人團(tuán)隊(duì)歷時(shí)半年，調(diào)研收集了103個(gè)與人生不同階段相關(guān)的證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。據(jù)該團(tuán)隊(duì)調(diào)研，辦這103個(gè)常用證件，需要經(jīng)過近60個(gè)單位部門，蓋100多個(gè)章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)。而且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。（2月20日《羊城晚報(bào)》）
“人在證途”是幽默的說法，卻也是荒誕的現(xiàn)實(shí)。為了辦一個(gè)證，“跑斷腿”跑遍多個(gè)機(jī)關(guān)，成了許多辦證者難以忘懷的記憶。造成這種局面，不僅是一些負(fù)責(zé)辦證部門工作人員“臉難看、事難辦”的素質(zhì)問題，更是政府職能部門之間各行政分支，如何協(xié)調(diào)關(guān)系、信息共享的政治學(xué)考題。
以歷史的觀點(diǎn)看待，現(xiàn)如今一個(gè)人一生需要103個(gè)證件，其實(shí)還不算多。稍年長(zhǎng)者都有印象，市場(chǎng)化開啟前，依靠證件治理幾乎是行政機(jī)關(guān)的常態(tài)。甲地去乙地，甲單位去乙單位，都需要開上一紙介紹信，從而證明自己。更遑論結(jié)婚、生孩子等大事。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，這種屢屢要人自證身份的做法，已有所減少。只是，這種思維卻仍沒有完全根除，各行政分支在對(duì)待證件的問題上，多原封不動(dòng)。
這是由于兩方面的原因。宏觀而言，站在不同的職能部門角度看，這103個(gè)證件“一個(gè)也不能少”。因?yàn)榘凑者^去的管理經(jīng)驗(yàn)，健全這些基本的公民信息能夠幫助政府更好地管理社會(huì)。103個(gè)證件，分門別類，也正是有針對(duì)性地為具體的行政分支行使職能提供了幫助，各行政分支怎舍得放棄自己的“存在感”方便他人？微觀來說，這些證件的存在已經(jīng)衍生了一定的部門利益甚至灰色收入空間，形成了所謂的行政壁壘，用以實(shí)現(xiàn)權(quán)力自肥�，F(xiàn)在要他們打破這一切，放棄一些并不需要的證件，恐怕也不是易事。
不過，在市場(chǎng)化的時(shí)代背景下，這一切不論原因如何，都已亟須改變。市場(chǎng)化后，人們的自主意識(shí)大幅度提升。社會(huì)空間也與之增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在這種情況下，行政分支的角色迫切需要轉(zhuǎn)型，朝著更加科學(xué)合理的服務(wù)定位前進(jìn)，才能不斷激活市場(chǎng)時(shí)代的群體活力，帶動(dòng)社會(huì)前進(jìn)�；诖耍爆嵍貜�(fù)的103個(gè)證件，盡管還能夠有效涵蓋一個(gè)公民的一生，行使一定的管理職能，但已與時(shí)不宜，其程序之瑣碎也無法跟上追求時(shí)間與效率的市場(chǎng)化時(shí)代。
理順行政關(guān)系，破解“人在證途”，正如曹志偉所說，眼下可行的方法是將證件簡(jiǎn)化與合并，打破各行政分支之間的信息壁壘，構(gòu)建共享性的公民信息庫(kù)，以整合基本信息入身份證等方式實(shí)現(xiàn)多證合一，一號(hào)通行。但這必須理清一個(gè)前提，即抓好制度建設(shè)，把各行政分支辦證的權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的牢籠。因?yàn)橹挥挟?dāng)自由市場(chǎng)、開放的社會(huì)與受限的權(quán)力三者均具備時(shí)，減少證件這件小事對(duì)普通公眾而言才能邁出實(shí)際性的一步。（楊興東）
