山東省日前對國家工作人員因公出國“約法三章”，規(guī)定廳局級人員因公臨時出國，原則上2年內(nèi)不超過1次或1個任期內(nèi)不超過2次；出訪團組總?cè)藬?shù)不得超過6人，嚴禁組織“團外團”和攜帶配偶子女同行；正省級領(lǐng)導(dǎo)、副省長每年出訪不超過1次……（中紀委網(wǎng)站12月23日）

　　上述“約法三章”中，不僅有次數(shù)、任期、職級的限制，還有團組人數(shù)的限定、包機與否的限定等，還特別強調(diào)，這一具體規(guī)定乃因公出國的最高限量，并不能曲解為可以享受的因公出國待遇，更不能據(jù)此要求輪流出國。

　　這樣的規(guī)定顯然觸動了公眾的敏感神經(jīng)，一直以來，對于官員頻頻出國甚至變相公款旅游的行為，社會公眾多有詬病，有關(guān)方面也曾出臺了不少禁令，三令五申，但效果似乎并不明顯，大量的公共財政資金就這樣被眾多官員開了洋葷。山東省這一規(guī)定，至少從“降低總量”、“減少財政支出”這一層面上講，有著不容低估的價值。

　　不過，這樣按照官員級別確定出國次數(shù)的規(guī)定，不免有“一刀切”的嫌疑。有網(wǎng)民就質(zhì)疑，控制官員公款出國為何一定要規(guī)定次數(shù)？這樣的限定會不會將那些“真實的需要”也一并砍掉？官員如果確實出于工作需要而要出國，則這樣的“高壓線”未免束縛了手腳，進而可能會因此影響工作；如果確實沒有出國的必要，而只是因為這些官員達到了一定級別，則出去一次都嫌多，都是對公共資源的浪費。

　　山東省這次之所以不論“需要”、只講“職級”來確定出國次數(shù)，恐怕也有其無奈之處——“需要”存在太大的彈性空間，不好掌握，難以認定，也會給一些官員預(yù)留下閃展騰挪的空間，而“職級”則是剛性的，簡便易行，也不會出現(xiàn)太大偏差。這也暴露出權(quán)力運行過程中由來已久的“兩難”困境。

　　這一“兩難”困境并非完全無解，既然問題出現(xiàn)在權(quán)力運行過程中，則只能從約束權(quán)力上來破題。

　　首先，相關(guān)部門應(yīng)清理各部門的“權(quán)力清單”，并據(jù)此來確定因公出國的需求，有些本來就屬于外向型的職能部門，當然可以適當放寬出國次數(shù)和頻率，決不能“一刀切”，而有些并不需要出國的部門，則可以“零”出國。

　　其次，各單位部門官員因公出國，要做到徹底的信息公開，出國的具體事由、經(jīng)行線路，自然要事先向社會公開，歸國之后更要公開具體花費，接受社會監(jiān)督。這些信息不應(yīng)該繼續(xù)保密。惟有徹底地公開，方才有可能真正遏制住官員公款出國旅游的風(fēng)氣，而且還不至于影響“真實的需要”。(胡印斌)