漸進延遲退休意在謀求共識

時間:2013-11-21 14:39   來源:京華時報

  十八屆三中全會《決定》提出,“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”,這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。退休政策涉及老中青每一代人,要不要延遲,什么時候延遲,自然引起熱議。

  為什么要延遲退休年齡,原因無非兩個:一是人,一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口,人是指勞動力缺口。隨著中國人口老齡化程度不斷加深,這些越來越成為人們關(guān)心和擔心的問題。

  從很多研究來看,錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”巨大,2011年已經(jīng)超過2.2萬億,但養(yǎng)老保險基金收入仍然大于支出,至少當期支付不存在問題。而且,三中全會決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”,也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財政轉(zhuǎn)移支付,制度自我平衡能力差的問題。

  人的問題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國勞動力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降,將是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。但是延遲退休,一方面對非正規(guī)就業(yè)的勞動力沒有影響,因為他們沒有正規(guī)的退休;另一方面,也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位,影響年輕人就業(yè)。而且現(xiàn)在的老年勞動力教育水平普遍不如年輕勞動力,延長只會讓相當一部分老人進入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境。因此,真正解決勞動力問題,還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長期策略。

  這樣看來,延遲退休年齡,并不是針對當前的突出問題,也不能解決當前的突出問題。但人無遠慮,必有近憂。一個不爭的事實是,隨著教育年限的增加,人們開始工作的年齡在提高,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,預期壽命也在提高,如果退休年齡不變,就是工作年限在下降,而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加,代際公平挑戰(zhàn)很大。所以,長期而言,延遲退休年齡勢在必行。

  但顯然,這不是件容易的事情。在西方國家,延遲退休年齡,歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在,這個改革必然會影響不同代際人群的利益。猶記得,前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策,就引起軒然大波。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢均力敵,退休制度多軌并行的就業(yè)制度下,不同人群利益變動所導致的社會矛盾會更大。延遲退休年齡,需要很大的政治魄力,更需要廣泛的社會共識。

  從解決利益矛盾角度推測,推行這一政策不會很順利,從三中全會決定的提法看,這一政策也不會很快推出。決定不僅提出“漸進式”延遲退休年齡政策,而且對這一任務的要求是“研究”制定。

  所以,不僅延遲退休年齡的政策是漸進式的,政策的推出也是漸進式的。漸進的一個重要原因就是改革需要更廣泛的共識,而提出研究,開展討論,本身就是在謀求共識,為政策創(chuàng)造條件;仡^看看,今日之爭議,是不是比兩三年前的爭議更理性?這也正是不斷謀求共識的結(jié)果。(陳秋霖)

編輯:張潔

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