十年快速發(fā)展形成新局面 兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制成型

　　原標(biāo)題：十年快速發(fā)展形成全新局面 法治助推兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制成型

　　兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成“你中有我，我中有你”的全新局面。尤其是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)等相關(guān)文件的簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化、制度化步伐加快，具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制逐步成型。這在進(jìn)一步增強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢整體能力的同時，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　貿(mào)易依存度不斷提升

　　兩岸貿(mào)易基本上是在1979年大陸對臺政策調(diào)整之后逐漸展開的。1987年，臺當(dāng)局的大陸政策也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，對兩岸交流的限制逐漸放松，兩岸貿(mào)易與投資快速增長。而在2002年，隨著兩岸先后加入WTO,兩岸之間的經(jīng)貿(mào)壁壘進(jìn)一步打破，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個全新階段。

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年兩岸貿(mào)易總額首次突破400億美元大關(guān)，達(dá)446.7億美元，同比增長38%。其中，大陸向臺灣出口65.9億美元，自臺進(jìn)口380.8億美元。截至2002年底，累計兩岸貿(mào)易總額達(dá)2679.3億美元，其中大陸對臺出口426.3億美元，自臺進(jìn)口2253億美元，臺灣成為祖國大陸第四大貿(mào)易伙伴，大陸成為臺灣最大出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地。同時，兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的依存度不斷提高，臺灣外貿(mào)對兩岸貿(mào)易的依存度已達(dá)到16.5%，而大陸自臺進(jìn)口也已占大陸進(jìn)口總額的13%。

　　2008年，島內(nèi)再次出現(xiàn)政權(quán)更替，“臺獨(dú)”政權(quán)垮臺，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步密切。特別是2008年底胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話中明確指出，“我們期待實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；�，推動經(jīng)濟(jì)合作制度化”，“兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，為今后擴(kuò)大與深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作指明了努力的方向，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入一個全新發(fā)展的階段。

　　其間，雖然受到席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，兩岸貿(mào)易總額在2011年仍達(dá)到1600.3億美元。其中，大陸對臺灣出口為351.1億美元；自臺灣進(jìn)口為1249.2億美元(商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù))，而據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，臺灣已成大陸第3大進(jìn)口來源地(占有比重為7.21%)，臺灣是大陸第9大出口市場(占有比重為1.85%)。而據(jù)臺“財政部”統(tǒng)計，2011年臺灣對大陸(含香港)出口額為1240.5億美元，已占臺出口總額的40.2%，自大陸進(jìn)口額為452.8億美元，占臺進(jìn)口總額的比重為16.1%。

　　雙向投資局面出現(xiàn)

　　1979年之后，島內(nèi)企業(yè)雖對大陸投資已表現(xiàn)出深厚興趣，但因受臺當(dāng)局的嚴(yán)格限制，臺商對大陸投資基本處于零散隱蔽狀態(tài)。直到1987年臺對大陸正式開放之后臺商對大陸投資才迎來一個嶄新局面。1990年代前中期，島內(nèi)工商界更出現(xiàn)了“大陸熱”。后來，雖歷經(jīng)李登輝“南向政策”、“戒急用忍”以及陳水扁的“有限開放、積極管理”等政策干擾，但臺商對大陸的投資熱情不減。

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年大陸新批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目4853家，合同臺資金額67.4億美元，實(shí)際使用臺資39.7億美元。累計至2002年年底，大陸共批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目5.57萬個，合同臺資614.7億美元，實(shí)際使用臺資331.1億美元。當(dāng)年，臺資已在大陸吸收的境外投資中排第四位，如果加上經(jīng)第三地(維京群島、開曼群島等)的轉(zhuǎn)投資，臺資在大陸吸收境外投資中應(yīng)列第二位，約占吸收外資總額的20%。

　　而到馬英九上臺后，因其采取“開放的兩岸政策”，臺商對大陸投資更出現(xiàn)穩(wěn)步增長的局面。截至2011年底，大陸累計批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目85772個，實(shí)際利用臺資542億美元，臺商對大陸投資已基本涵蓋大陸經(jīng)濟(jì)的全領(lǐng)域。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計，臺資在大陸累計吸收境外投資中占4.6%。

　　兩岸投資的另一亮點(diǎn)是，臺“經(jīng)濟(jì)部”于2009年6月底正式開放陸資企業(yè)赴臺投資，打破歷年來只有臺商赴大陸單向投資的局面。不過，由于李登輝、陳水扁長期視陸資為“洪水猛獸”，馬英九當(dāng)局對陸資也采取緩步開放的做法，目前仍維持“采正面表列”的方式，到2011年底，陸資赴臺投資正面表列項(xiàng)目總計才247項(xiàng)。

　　正因此，陸企對赴臺投資也采取了謹(jǐn)慎試探的做法，到2011年年底，臺累計核準(zhǔn)陸資200件，金額約1.75億美元。但是，2012年出現(xiàn)了陸資對臺投資的高潮。據(jù)臺“經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會”數(shù)據(jù)顯示，2012年1至4月，臺核準(zhǔn)陸資件數(shù)為42件，較上年同期增加35.48%；投(增)資金額逾1.04億美元，較上年同期增加629.55%。累計開放陸資以來，臺灣方面累計核準(zhǔn)大陸赴臺投資件數(shù)為246件，核準(zhǔn)投(增)資金額計2.8億美元。

　　而兩岸產(chǎn)業(yè)合作在2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段后也有了初步成果。ECFA兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組已達(dá)成共識，未來每年兩岸將輪流舉辦產(chǎn)業(yè)合作論壇，并決定成立LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD和電動汽車等5個產(chǎn)業(yè)分組進(jìn)行專業(yè)洽談。未來將繼續(xù)優(yōu)先在雙方的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中選擇合作項(xiàng)目，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)和投資合作均衡發(fā)展。照此，兩岸今后必將能營造更開放、友善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而創(chuàng)造兩岸合作商機(jī)、鏈接跨國企業(yè)，并攜手進(jìn)軍國際市場，進(jìn)行全球布局。

　　金融合作進(jìn)入新階段

　　由于金融業(yè)本身的特殊性及敏感性，臺當(dāng)局長期對兩岸金融交流合作采取管制政策。1990年代中后期，由于大陸臺商的強(qiáng)大需求，具臺資背景的協(xié)和銀行與華一銀行在寧波與上海開業(yè)。但直到2001年6月，由于兩岸加入WTO在即，加之臺商的壓力越來越大，臺當(dāng)局才被迫正式開放島內(nèi)金融業(yè)赴大陸開放辦事處。2003年12月，臺當(dāng)局又開放赴大陸旅行經(jīng)商的島內(nèi)民眾每次可攜帶不超過6000元人民幣入境。2005年10月，開放金門馬祖地區(qū)金融機(jī)構(gòu)試辦新臺幣與人民幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。

　　而與臺當(dāng)局被迫小步推進(jìn)不同，國臺辦于2005年9月與國家開發(fā)銀行簽訂“關(guān)于支持臺灣同胞投資企業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議”，后者承諾在5年內(nèi)向臺資企業(yè)提供300億元人民幣的開放性貸款方案。2006年7月，國臺辦與華夏銀行簽訂“支持臺資企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”，后者承諾5年內(nèi)向臺商提供200億元人民幣的融資量。

　　2008年臺灣政權(quán)更替后，兩岸金融合作也進(jìn)入全新階段。當(dāng)年7月，臺當(dāng)局推出“人民幣在臺灣地區(qū)管理及清算辦法”，規(guī)定島內(nèi)民眾每次可兌換2萬元人民幣，初步實(shí)現(xiàn)人民幣在臺的自由兌換。2009年兩岸簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，正式開啟兩岸金融制度化合作的新階段。當(dāng)年9月，兩岸金融合作諒解備忘錄(MOU)簽署，并自2010年生效。2010年6月，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議ECFA正式簽署，作為早期收獲清單的重要內(nèi)容，兩岸金融業(yè)承諾相互適當(dāng)放寬銀行、保險業(yè)等金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件。2012年8月，兩岸又簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，兩岸貨幣清算機(jī)制將在備忘錄生效之日正式建立，為兩岸貨幣清算的“直航”鋪平了道路。

　　正是在兩岸金融合作不斷走向正常化機(jī)制化的情況下，目前大陸共批準(zhǔn)10家臺灣銀行機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分行，其中臺灣銀行上海分行已開始獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。而大陸的中國銀行與交通銀行已在臺成立分行，招商銀行與建設(shè)銀行也已在臺設(shè)立辦事處。在證券期貨業(yè)部分，已有13家臺灣證券商赴大陸設(shè)立25個辦事處，兩家投信事業(yè)赴大陸設(shè)立辦事處，另有1家投信與大陸證券業(yè)者合資申設(shè)大陸基金管理公司。在保險業(yè)部分，臺已核準(zhǔn)9家臺灣保險業(yè)赴大陸地區(qū)參股投資，其中6家已營業(yè)。

　　旅游業(yè)的雙向良性發(fā)展

　　雖然大陸對島內(nèi)民眾登陸旅游早已全部開放，但大陸居民赴臺旅游的過程則顯得較為緩慢。直到陳水扁上臺后，臺當(dāng)局迫于島內(nèi)旅游業(yè)界的強(qiáng)大壓力，才將大陸居民赴臺旅游分類處理，不過，僅允許長期居留海外或途經(jīng)第三地的大陸居民赴臺旅游，這無疑大大限制了大陸游客赴臺旅游的數(shù)量與品質(zhì)。

　　2008年國民黨重新執(zhí)政后，正式開放了赴臺旅游。當(dāng)年7月首批大陸旅游團(tuán)抵臺。2011年，臺當(dāng)局又開放大陸居民赴臺個人游，并于當(dāng)年6月正式成行。目前，臺當(dāng)局雖已對大陸居民組團(tuán)赴臺的地域限制全部取消，但對個人游仍有地域限制，在人數(shù)上也仍有每日數(shù)量配額，甚至還有財力保證等要求。但不管怎么說，兩岸旅游已基本實(shí)現(xiàn)了雙向化的良性發(fā)展，并且增長速度驚人。

　　據(jù)臺灣觀光主管部門統(tǒng)計，自2008年7月臺開放大陸居民直接赴臺觀光至2011年12月底，大陸旅客赴臺觀光達(dá)305萬余人次。并且，陸客在2010年首次超過116萬人次，擠下蟬聯(lián)20多年的日本客，成為赴臺觀光旅人次最多的地區(qū)。今年以來，這種發(fā)展勢頭更甚。據(jù)臺“內(nèi)政部”6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月赴臺觀光客達(dá)196萬人次，與去年同比大增近4成。所有旅客中，大陸港澳地區(qū)總數(shù)達(dá)145萬、占49%，與去年同比增加42%；日本約61萬，僅占20%居次，同比增幅僅17%。

　　大陸居民赴臺旅游在人數(shù)增加的同時，質(zhì)量也大幅提升。據(jù)臺“陸委會”2012年初估，自2008年7月開放陸客入島觀光至2011年年底，按陸客在臺每日消費(fèi)金額263.09美元、停留6.5夜估算，臺灣總共從陸客身上賺走50.59億美元的觀光收益。同時，受大量陸客到訪的刺激，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有長足進(jìn)展，僅在旅館建設(shè)方面，不僅過去的許多閑置資源(如“蚊子館”等)被激活，而且推動了不少新投資。

　　到2011年7月為止，陸客帶動的島內(nèi)旅館投資金額達(dá)1808億元新臺幣。大批陸客的到來也給島內(nèi)商業(yè)部門帶來無限商機(jī)。據(jù)臺“觀光局”統(tǒng)計，若從在臺購物花費(fèi)看，陸客2010年的日均購物花費(fèi)138.1美元(約新臺幣4100元)，在所有入島觀光的旅游者中最高，無論是從量的方面還是從質(zhì)的方面講，陸客都已成為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)中最主要的消費(fèi)團(tuán)體。

　　此外，在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速密切的過程中，兩岸之間的直接通航、通郵也在2008年實(shí)現(xiàn)，兩岸之間期待近30年的直接“三通”基本實(shí)現(xiàn)，在對島內(nèi)社會的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的同時，也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　同時，需指出的是，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)過30多年的演變，尤其是近十年的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成“你中有我，我中有你”的全新局面。臺資已為大陸建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了偉大貢獻(xiàn)，并正從大陸的快速發(fā)展中分享成果，而大陸也日漸成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)克服固有局限、迎戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化過程的重要助力�？梢灶A(yù)期，隨著ECFA的進(jìn)一步落實(shí)，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將更加密切，兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)手對抗世界經(jīng)濟(jì)變局，共同迎接國際經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇的能力也必將更加強(qiáng)大。

　　當(dāng)然，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切的趨勢雖不可阻擋，但島內(nèi)沿襲以往的“自我防護(hù)”意識，尤其是“臺獨(dú)”分裂意識仍是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步深化的重大阻力。同時，如何掌握世界經(jīng)濟(jì)脈動，共同應(yīng)對快速變化的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尋找新的世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，也將考驗(yàn)兩岸中國人的智慧。

　　(作者系社科院臺灣研究所教授黨朝勝) 　

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