《平潭發(fā)展規(guī)劃》解讀：兩岸同胞共同建設(shè)的家園

　　2月13日，福建省委、省政府在北京召開貫徹落實(shí)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了平潭開放開發(fā)對(duì)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)兩岸交流合作的重大戰(zhàn)略意義，并就如何貫徹落實(shí)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，更好地推進(jìn)平潭開放開發(fā)，促進(jìn)兩岸交流合作向更廣、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)展開探討。

　　福建省平潭島地處中國(guó)東南沿海，是中國(guó)第五大島，主島及附屬島嶼陸域總面積392.9平方公里，是大陸距離臺(tái)灣最近的海島縣。特殊的地理位置，賦予了平潭島獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　2011年11月18日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。同年12月15日，國(guó)家發(fā)改委正式公布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)保障措施等均作出明確闡述。

　　作為全國(guó)首個(gè)對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》有何特色？記者專訪福建省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

　　通關(guān)便捷高效

　　《規(guī)劃》提出“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”創(chuàng)新通關(guān)模式。即將平潭與境外口岸設(shè)為“一線”，入?yún)^(qū)進(jìn)境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施從優(yōu)放寬；平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”，按照“人貨分離、分類管理”的規(guī)則，對(duì)入?yún)^(qū)出口的貨物，該享受退稅的及時(shí)辦理。

　　福州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李國(guó)表示，“放寬”是指優(yōu)化口岸相關(guān)部門的通關(guān)監(jiān)管工作、簡(jiǎn)化手續(xù)，采取既能夠滿足管理要求，又能夠便利企業(yè)和人員進(jìn)出的措施�！岸�線管住”的目的和實(shí)質(zhì)是保證國(guó)家在島上實(shí)施的稅收等特殊政策，能夠?qū)崒?shí)在在地運(yùn)用于平潭的發(fā)展上。

　　臺(tái)胞“第二生活圈”

　　《規(guī)劃》專門賦予了平潭“方便兩岸直接往來”和“方便臺(tái)胞就業(yè)生活”政策，分別從交通往來和生活保障兩方面，對(duì)平潭建設(shè)“兩岸共同家園”、打造臺(tái)灣同胞“第二生活圈”作了具體規(guī)范。

　　福建行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理研究所教授羅海成認(rèn)為，“第二生活圈”是針對(duì)“第一生活圈”而言。前者是在后者的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的生活、工作之地。平潭至臺(tái)中、基隆的客滾輪開通之后，兩岸最短的水路交通時(shí)間將縮短至3小時(shí)左右，基本可以實(shí)現(xiàn)“三小時(shí)生活圈”。而簡(jiǎn)化兩岸人員出入境手續(xù)，辦理臨時(shí)牌照權(quán)限下放等內(nèi)容，則是實(shí)現(xiàn)交通便捷的具體配套條件。

　　福建省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所原所長(zhǎng)吳能遠(yuǎn)表示，允許臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)人員持證在平潭開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，允許在平潭就業(yè)、居住的臺(tái)灣同胞參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障方面為臺(tái)胞提供便利和保障，有助于促進(jìn)臺(tái)胞對(duì)“第二生活圈”的認(rèn)同感和歸屬感。

　　營(yíng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境

　　“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策疊加了我國(guó)現(xiàn)行各類區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際上已突破了現(xiàn)行保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵，稅收政策和海關(guān)監(jiān)管上屬于‘境內(nèi)關(guān)外’，具備了‘自由貿(mào)易區(qū)’的某些功能和特征，比保稅港區(qū)更有優(yōu)勢(shì)�！备＝ㄊ∝�(cái)政廳廳長(zhǎng)陳小平表示。

　　陳小平介紹，平潭實(shí)行“對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)‘二線’銷往內(nèi)地的貨物試行按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策”，這是保稅港區(qū)沒有的。其次，保稅港區(qū)內(nèi)不能住人，而平潭則通過設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的監(jiān)管，允許居住人員和建設(shè)商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施及開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》規(guī)定，“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅�！边@對(duì)發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、吸引臺(tái)灣企業(yè)和大型跨國(guó)企業(yè)在平潭設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。（記者 趙鵬 田豐）

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