法律制定不能落后于戶籍改革

　　原標(biāo)題：法律制定不能落后于戶籍改革

　　法治社會(huì)的要義，就是通過(guò)法律來(lái)解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)矛盾，而不能等到所有問(wèn)題都解決了，所有矛盾都消失了，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。

　　繼今年1月公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確無(wú)戶口人員落戶總體方案后，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份，出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。多地還強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這意味著，解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題正從社會(huì)的普遍呼吁轉(zhuǎn)化為落地行動(dòng)。

　　“上戶口”是最基本的公民權(quán)利，沒(méi)有戶口，很多具體的個(gè)人權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。比如，沒(méi)有戶口就沒(méi)法注冊(cè)學(xué)籍，進(jìn)而影響接受義務(wù)教育的權(quán)利；沒(méi)有戶口就難以辦身份證，也可能辦不了護(hù)照，這損害的是公民遷徙權(quán)利；沒(méi)有戶口，可能連就醫(yī)、購(gòu)房等最正常的公民需求都滿足不了。正因?yàn)閼艨谂c那么多關(guān)系到公民權(quán)利的東西掛鉤，解決無(wú)戶口問(wèn)題才顯得如此迫切。

　　只要是在中國(guó)境內(nèi)居住的中國(guó)公民，戶口就應(yīng)該是與生俱來(lái)的，不要任何前置條件本來(lái)是常識(shí)。但是，正因?yàn)閼艨趯?duì)一個(gè)人的日常生活太重要，一些部門才動(dòng)起了“限制上戶口”的腦筋，企圖利用對(duì)戶口的限制達(dá)到某種目的。不符合計(jì)劃生育政策的人員不能上戶口，正是這種原因。這種做法忽略的一個(gè)大前提是：一個(gè)人的出生不管是“計(jì)劃內(nèi)”還是“計(jì)劃外”，只要符合中國(guó)公民的條件都應(yīng)該取得戶口。

　　然而，對(duì)公民來(lái)說(shuō)如此重要的證件，在法律規(guī)定上卻存在某種模糊性。目前，圍繞戶口登記的最主要法律文件是近60年前頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，這一條例的許多內(nèi)容現(xiàn)在看來(lái)已不符合時(shí)代的需要。當(dāng)然，主管部門也意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此陸續(xù)頒布了關(guān)于戶口的若干“意見(jiàn)”和“通知”，如今解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題的文件也是以“意見(jiàn)”形式下達(dá)的。但是，以低階的政策替代高階的法律的做法，無(wú)疑是不符合法治精神的。

　　目前，司法界和戶籍管理部門的一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)有情況下推行戶籍法難度較大。這是因?yàn)閲�繞公民落戶的一些最基本的問(wèn)題沒(méi)有解決。一部在全國(guó)范圍內(nèi)生效的法律應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民一視同仁的，然而，現(xiàn)實(shí)中戶籍政策制定的地方化、差異化特征，增加了制定并實(shí)施戶籍法的難度。此外，依附于戶籍的各項(xiàng)利益尚未完全剝離，比如農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題，這就使得戶籍法不單單是給公民“上戶口”的法律。

　　承認(rèn)推行戶籍法的難度，并不意味著可以無(wú)限期地?cái)R置制定這部法律。法治社會(huì)的要義，就是通過(guò)法律來(lái)解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)矛盾，而不能等到所有問(wèn)題都解決了，所有矛盾都消失了，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。一些政策的推行，固然可以為法律的實(shí)施鋪平道路、掃除障礙，然而政策終究不能替代法律，沒(méi)有法律支撐的政策則有悖法治精神。在一個(gè)真正的法治社會(huì)中，法律應(yīng)當(dāng)走在改革的前面。

　　解決無(wú)戶口人員的戶口登記問(wèn)題，解決了很多公民的實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了戶籍改革。不過(guò)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到消滅“黑戶”并非改革本身，只是對(duì)錯(cuò)誤做法的彌補(bǔ)。隨著戶籍與各項(xiàng)政策、部門利益的剝離，制定并實(shí)施戶籍法的時(shí)機(jī)已接近成熟。也許，正如一些專家所說(shuō)的，一部戶籍法不能解決所有問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題需要通過(guò)多渠道來(lái)解決。但是，只有法律作出了原則性規(guī)定，有關(guān)改革才能理直氣壯地推進(jìn)。