多措并舉推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展

　　作者：趙璐（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

　　數(shù)字經濟正推動生產方式、生活方式和治理方式的深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量�！笆�四五”時期是我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的重要階段，應充分把握以下三個方面，多措并舉扎實推動我國數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進數(shù)字技術和價值創(chuàng)新

　　數(shù)字化的本質是價值化和去邊界化，技術、科學、產業(yè)以及區(qū)域經濟、社會的高度融合和螺旋式上升將帶來更多新的價值創(chuàng)造方式，同時，萬物互聯(lián)、萬物上云推動連接的泛在化，進一步拓展新價值網絡的邊界與規(guī)模。“紅海戰(zhàn)略”強調在既有競爭規(guī)則下提升現(xiàn)有產業(yè)的競爭力，“藍海戰(zhàn)略”強調價值創(chuàng)新和拓展新產業(yè)的發(fā)展空間，二者并舉可共同提升數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　一方面，加強數(shù)字技術需求側的政策設計。數(shù)字化創(chuàng)新不僅是技術創(chuàng)新，更重要的是價值創(chuàng)新。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)催生了線上教學、遠程醫(yī)療等一批新需求，其在現(xiàn)實應用中進一步推動了相關數(shù)字技術的加速創(chuàng)新與迭代。因此，制定數(shù)字經濟政策時，應充分利用數(shù)字城市、數(shù)字社會等建設帶來市場和產業(yè)邊界重構、形成數(shù)字經濟“新藍�！钡臋C遇，開發(fā)新的市場空間，創(chuàng)造新的市場需求，更關注通過技術解決現(xiàn)實問題，服務實體經濟和社會民生，而非僅僅關注高新技術本身，并將技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新根植于價值之中，賦能經濟社會高質量發(fā)展。

　　另一方面，應兼顧經濟發(fā)展和制度建設。應圍繞數(shù)字經濟時代的標志性產業(yè)體系布局和發(fā)展需求，強化高端產業(yè)引領功能，培育數(shù)據驅動的未來標桿產業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字經濟對實體經濟的提質增效作用。同時，全球競爭已呈現(xiàn)經濟性競爭和制度性競爭的雙重競爭格局。應積極參與雙邊和多邊國際技術貿易、數(shù)字經濟規(guī)則改革和制定，在德治和法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在全球數(shù)字治理等相關國際規(guī)則制定、重塑、應用等方面的話語權，既為“紅海戰(zhàn)略”下既有產業(yè)市場競爭力的提升提供制度支撐，同時也為“藍海戰(zhàn)略”下新細分行業(yè)和新產業(yè)的發(fā)展提供新的賽道。此外，應先行先試探索數(shù)據流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，構建數(shù)字貿易管理和促進制度。

　　提升城市的全球資源配置樞紐能級

　　數(shù)據、連接、算法、算力、平臺是數(shù)字經濟發(fā)展的核心要素，新經濟時代下的技術競爭、產品競爭、供應鏈競爭演進為平臺化的生態(tài)體系競爭。同時，價值鏈分工體系的數(shù)字化改變資源要素的時空配置路徑，經濟活動轉向新型的網絡集聚且集聚規(guī)模大大增加，改變著區(qū)域經濟極化的動力機制。

　　一方面，應加快推進產業(yè)組織創(chuàng)新。以跨界融合、協(xié)同聯(lián)合、包容聚合為特征的數(shù)字化創(chuàng)新，驅動產業(yè)技術變革和組織變革，跨行業(yè)交叉融合、非地域集中集聚成為新經濟時代下產業(yè)組織的新趨勢。平臺是數(shù)字經濟與實體經濟融合的紐帶，產業(yè)生態(tài)圈是數(shù)字經濟發(fā)展的核心競爭力。應加快建立一批以平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為主體的集群促進機構和聯(lián)盟組織，充分發(fā)揮網絡化協(xié)作組織的樞紐作用及平臺企業(yè)的聚集核作用，以“聚集核—產業(yè)鏈—集群網”互動共生耦合發(fā)展模式，優(yōu)化數(shù)字產業(yè)集群化發(fā)展的結構基礎，建設產業(yè)生態(tài)圈，并發(fā)揮網絡集聚的優(yōu)勢效應，通過縱橫交織互動的鏈式網絡化連接，點面結合、鏈群交融，在城市、區(qū)域等空間尺度構建形成多節(jié)點、多層級、大集聚、大集成的創(chuàng)新網絡，支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展和區(qū)域數(shù)字技術創(chuàng)新體系構建的雙協(xié)同大循環(huán)。

　　另一方面，應合理優(yōu)化空間發(fā)展結構。建立適應各類要素集聚和流動的空間發(fā)展結構是建設全球數(shù)據鏈樞紐城市的基礎支撐。應充分發(fā)揮數(shù)字技術創(chuàng)新對城市更新和傳統(tǒng)產業(yè)升級的賦能作用，打造包括區(qū)域集群、產業(yè)綜合體、新產業(yè)區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等多形態(tài)多層次空間發(fā)展載體，強調對第三空間、共享空間、功能分區(qū)和通達性設施的著力打造，并推動現(xiàn)有國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等向城市綜合功能區(qū)轉型，全面增強數(shù)字經濟的城市根植性。同時，應加快發(fā)展各類數(shù)字基礎設施，打造全球數(shù)據匯聚流轉樞紐平臺，建設綜合性全球樞紐城市，強化資本、技術、人才、數(shù)據等要素的網絡集聚效能，提高樞紐城市在全球城市體系、全球創(chuàng)新網絡、全球金融體系、全球經貿體系中的樞紐能級水平。

　　防范結構性失衡、失業(yè)等系統(tǒng)風險

　　數(shù)字技術的去邊界性特征將區(qū)域發(fā)展場域擴展為物理空間、地理空間、虛擬空間共同構成的實虛一體化新型網絡空間，形成人類社會（人）—數(shù)字空間（機）—物理世界（物）三元融合的新社會形態(tài)，帶來區(qū)域治理和社會治理的空間尺度重構，以及數(shù)字鴻溝、科技倫理等方面的諸多新議題及治理挑戰(zhàn)。

　　一方面，應積極探索多元共治的一體化區(qū)域治理方式。由于不同地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展水平的差距，部分地區(qū)在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)“收縮”或“極化”，因此應加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計，立足問題導向和目標導向，定期開展數(shù)字經濟發(fā)展動態(tài)評估，防范地區(qū)之間供應鏈分工深化所帶來的各類結構性失衡風險。同時，隨著各地區(qū)之間一體化發(fā)展水平的提高，區(qū)域經濟的系統(tǒng)性風險也在同步增加，局部地區(qū)出現(xiàn)的不確定性突發(fā)事件可能迅速擴散，直接影響空間網絡結構的穩(wěn)健性，并且數(shù)字化資源和資產因其流動性強，易被區(qū)域或行業(yè)所有者壟斷，因此，應重視加快構建與數(shù)字經濟發(fā)展相匹配的一體化協(xié)調機制，政府、企業(yè)、社會和公眾分工協(xié)作、多元共治。

　　另一方面，應全面踐行以人為本的發(fā)展理念。數(shù)字經濟是以人為本的普惠經濟，應重視數(shù)字紅利公平分配，不能唯數(shù)字、唯數(shù)據是從，要有超越數(shù)據的思維，進一步提高運用數(shù)字和大數(shù)據的能力水平，在推動數(shù)字治理創(chuàng)新中將數(shù)字紅利轉變?yōu)樘岣呙裆�福利水平的關鍵。同時，應持續(xù)開展數(shù)字技能培訓和轉崗培訓，提升全民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)開展高質量、有針對性的教育、培訓、再培訓和提高技能行動，培養(yǎng)創(chuàng)新型數(shù)字勞動力，彌合數(shù)字轉型技能差距，避免結構性失業(yè)風險，并加強平臺經濟、零工經濟等新型就業(yè)模式監(jiān)管。