發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在兜底性民生保障中的重要作用

　　作者：關(guān)信平（南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

　　在過(guò)去十余年中，我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域已經(jīng)積極推動(dòng)了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)踐，并取得了初步成效。在未來(lái)的發(fā)展中還應(yīng)該積極探尋如何擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市兜底性民生建設(shè)中的應(yīng)用范圍，并進(jìn)一步提高其運(yùn)用的實(shí)際成效。

　　應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在識(shí)別困難群眾中的作用

　　在兜底性民生保障方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)首先被運(yùn)用到識(shí)別救助對(duì)象的過(guò)程之中。準(zhǔn)確識(shí)別救助對(duì)象一直是社會(huì)救助等兜底性民生保障項(xiàng)目中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)靠傳統(tǒng)的方法，準(zhǔn)確性和效率都比較低。從十年前開(kāi)始，各級(jí)民政部門利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系。這一行動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段擴(kuò)展了傳統(tǒng)的調(diào)查方式，提高了社會(huì)救助管理的效能，使其對(duì)象瞄準(zhǔn)更加精準(zhǔn)，操作過(guò)程更加科學(xué)化和人性化，使社會(huì)救助制度的運(yùn)行更加高效、更加公平。面向未來(lái)，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。一要進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的信息來(lái)源，以便強(qiáng)化其核對(duì)功能。二要進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的信息覆蓋范圍，除了現(xiàn)有的收入和財(cái)產(chǎn)為主的信息之外，還應(yīng)該涵蓋困難群眾家庭在教育、健康、居住、照料等方面的剛性需求及困難情況，使這套信息系統(tǒng)所覆蓋的信息內(nèi)容更加完整，能夠更好地反映困難群眾的實(shí)際需求與困難情況。三要進(jìn)一步提升家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制智能化水平，使其不僅在收集信息方面發(fā)揮重要作用，而且能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行智能化分析，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系能夠更加精準(zhǔn)地分析和識(shí)別各類困難群眾和困難群眾各方面的實(shí)際困難。四要進(jìn)一步優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息的應(yīng)用，使其不僅在識(shí)別救助對(duì)象中發(fā)揮作用，而且在救助待遇及相關(guān)服務(wù)的提供和救助效果的評(píng)估等方面也發(fā)揮重要的作用。

　　應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾實(shí)際困難中的作用

　　過(guò)去十年居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)體系可以被看成是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用于城市兜底性民生建設(shè)的第一個(gè)階段。這一階段中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要用于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集家庭經(jīng)濟(jì)狀況各個(gè)方面的客觀數(shù)據(jù)，以輔助完成對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)者的調(diào)查。目前在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的城市兜底性民生建設(shè)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與識(shí)別機(jī)制，提高對(duì)困難群眾實(shí)際困難的識(shí)別與預(yù)警，并通過(guò)信息互聯(lián)體系及相關(guān)信息分析法建立對(duì)困難群眾的智能化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動(dòng)保障與服務(wù)行動(dòng)中的作用

　　除了可用于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾的各種需要與困難之外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還可以用于向困難群眾提供服務(wù)的行動(dòng)環(huán)節(jié)。首先，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的“雙向互動(dòng)”機(jī)制。其次，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的智能化程序系統(tǒng)，將兜底性民生保障的求助/詢問(wèn)環(huán)節(jié)、分析審批環(huán)節(jié)和多樣化待遇及服務(wù)提供環(huán)節(jié)連接成一個(gè)智能化的信息處理體系，使兜底性民生保障的實(shí)施過(guò)程更加靈活、更加精準(zhǔn)，也更加高效。最后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以在兜底性民生保障體系中多元主體間的資源調(diào)動(dòng)和服務(wù)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。

　　應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在大規(guī)模突發(fā)事件困難群眾保護(hù)中的作用

　　反思當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危與機(jī)，城市兜底性民生建設(shè)還有一個(gè)重要任務(wù)是建立大規(guī)模突發(fā)事件中困難群眾的應(yīng)急救助與保護(hù)機(jī)制，而這一行動(dòng)也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。大規(guī)模突發(fā)事件往往會(huì)在不同程度上打亂市場(chǎng)和社會(huì)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致廣大民眾在就業(yè)、收入和生活各個(gè)方面陷入臨時(shí)性困難，有時(shí)還會(huì)是嚴(yán)重的困境。因此，在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要求政府在維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序和保障民眾基本生活方面發(fā)揮更大的作用。并且，一般來(lái)說(shuō)，困難群眾自身應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力弱，往往會(huì)受到更大的影響。因此，做好對(duì)困難群眾基本生活的保障應(yīng)該是政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件行動(dòng)體系中的重中之重。為此，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建構(gòu)重大突發(fā)事件中困難群眾應(yīng)急救助保護(hù)行動(dòng)體系。一要針對(duì)困難群眾脆弱性強(qiáng)，主動(dòng)獲取救助信息能力弱的特點(diǎn)，通過(guò)互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)生成基于供求分析的應(yīng)急救助系統(tǒng)。也就是說(shuō)，應(yīng)該研究如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各類困難群眾連接起來(lái)，使困難群眾的求助信息能夠暢通地發(fā)送到政府救助服務(wù)中心，使政府能夠全面把握每個(gè)困難家庭的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠及時(shí)暢通地將救助服務(wù)信息發(fā)送到有需要的群眾手上。二要研究如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的狀況加以研判和預(yù)警，使政府救助服務(wù)體系能夠?qū)�困難群眾提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)防式保護(hù)和實(shí)時(shí)救助等服務(wù)，從而避免或減少可能出現(xiàn)的困境與危機(jī)。三要研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急性救助與服務(wù)遞送體系，使政府和社會(huì)的救助與服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確地送達(dá)有需要的群眾。

　　要加強(qiáng)兜底性民生領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的倫理規(guī)范和立法建設(shè)

　　科技發(fā)展在造福人類的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展同樣如此。困難群眾在可能出現(xiàn)的傷害風(fēng)險(xiǎn)面前往往顯得更加脆弱，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)城市兜底性民生建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該注意其中的倫理與法律方面的問(wèn)題，避免有可能帶來(lái)的傷害，尤其是對(duì)困難群眾的傷害。其中要特別注意隱私保護(hù)原則，在信息獲取、保存和使用過(guò)程中要合理界定隱私和保護(hù)困難群眾的隱私。為此，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用中可能涉及到的個(gè)人權(quán)利與責(zé)任作出清晰的法律界定。與此同時(shí)，政府部門、社區(qū)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織和工作人員在操作過(guò)程中要嚴(yán)格遵從相關(guān)的法律規(guī)范。