數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　作者：孫軒（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授、數(shù)字城市治理實(shí)驗(yàn)室主任、計(jì)算社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室副主任）

　　自從2015年習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出了推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，到如今的第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)如雨后春筍般蓬勃興起。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。其中，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的大范圍應(yīng)用為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，5G和區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推廣為數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)，而數(shù)字工廠、數(shù)字金融、數(shù)字文旅、數(shù)字生活等一系列功能服務(wù)場(chǎng)景的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)則為數(shù)字時(shí)代的到來(lái)增添了鮮活注腳。

　　數(shù)字化既是技術(shù)變革，也是組織與思想變革。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都被記錄為數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)成為連接世間萬(wàn)物的信息紐帶，當(dāng)以數(shù)據(jù)為載體的事物能夠被直觀展現(xiàn)、深度推理和有效調(diào)控，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界之間的聯(lián)系也變得越來(lái)越緊密。虛擬的數(shù)字印章和電子證照在現(xiàn)實(shí)世界得到普遍認(rèn)可和使用，使得各類事務(wù)辦理的效率大大提升；虛擬的數(shù)字貨幣在現(xiàn)實(shí)世界得到公開(kāi)發(fā)行和推廣，使得商品交易、貨幣流通和金融監(jiān)管的成本大大降低。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的物理環(huán)境和功能機(jī)構(gòu)也在虛擬世界得到精準(zhǔn)建模和重塑，使得資源利用和運(yùn)營(yíng)管理都變得更加科學(xué)、優(yōu)化。特別是隨著數(shù)字技術(shù)加速融入人們的日常生產(chǎn)、生活實(shí)踐，數(shù)字孿生、平行系統(tǒng)、元宇宙等新概念不斷涌現(xiàn)，非同質(zhì)化代幣（NFT）、虛擬數(shù)智人等新生事物層出不窮。

　　在全新的時(shí)代背景下，面對(duì)虛實(shí)融合的公共環(huán)境，不僅每個(gè)公民都要具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，能夠文明、合法地產(chǎn)生、獲取、利用和保護(hù)數(shù)據(jù)，而且政府的公共治理也需要突破原有界限，從統(tǒng)一、多層次、規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)世界延伸到多元、去中心、開(kāi)放化的虛擬世界，通過(guò)多方面內(nèi)容的虛實(shí)互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

　　一方面，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化治理主體的相互關(guān)系。在橫向，數(shù)據(jù)資源的流通共享為教育、衛(wèi)生、商業(yè)、交通、公安、城管、民政等多部門協(xié)同治理創(chuàng)造了條件；在縱向，數(shù)據(jù)資料的分發(fā)匯集為省、市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)治理提供了支撐。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，政府和企業(yè)相互協(xié)作，共同參與公共治理；通過(guò)數(shù)據(jù)分析，企業(yè)和社會(huì)有效共振，充分釋放治理潛能；通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，政府和社會(huì)和諧共融，大力推動(dòng)治理創(chuàng)新。虛擬空間中數(shù)據(jù)的流動(dòng)方向、交換頻率和互操作過(guò)程，既受到現(xiàn)實(shí)生活中各單位行政管轄和利益作用關(guān)系的制約和影響，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了相關(guān)主體在數(shù)字時(shí)代形成新的組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作關(guān)系。在虛實(shí)融合的治理環(huán)境下，數(shù)據(jù)不僅僅是資源，也代表了相應(yīng)權(quán)力和責(zé)任。各地方的大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)局在統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)，也扮演著重要的信息服務(wù)角色，為構(gòu)建一體化數(shù)字政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而各領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)在收集和挖掘用戶數(shù)據(jù)的同時(shí)，也向社會(huì)提供了豐富的公共產(chǎn)品，很好地彌補(bǔ)了政府在個(gè)性化服務(wù)方面的不足�？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)的虛實(shí)互動(dòng)能力在一定程度上決定了政府?dāng)?shù)字治理的應(yīng)用效果。

　　另一方面，以算法為抓手，完善治理體系的制度規(guī)則。雖然數(shù)據(jù)的廣泛采集、傳播和利用有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行與改革創(chuàng)新，但無(wú)序的數(shù)字應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。正如現(xiàn)實(shí)世界的功能運(yùn)行離不開(kāi)現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，虛擬世界的應(yīng)用開(kāi)發(fā)也需要有與之相適應(yīng)的制度規(guī)則作為支撐。在虛擬空間中，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字鏈接、業(yè)務(wù)的數(shù)字賦能、服務(wù)的數(shù)字惠民，都有賴于相應(yīng)算法的合理、有效運(yùn)用。面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中不同利益主體的多樣化需求，以及不同場(chǎng)景下的差異化條件，其算法的價(jià)值導(dǎo)向、判斷標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式對(duì)于數(shù)字治理的落地推行至關(guān)重要。從行為規(guī)范角度，應(yīng)用算法必須保障虛擬空間的基本公共秩序，防止出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)字壟斷、隱私泄露、數(shù)字欺詐等違法犯罪問(wèn)題；從功能效用角度，應(yīng)用算法需要匹配現(xiàn)實(shí)世界的客觀真實(shí)情況，避免產(chǎn)生算法偏見(jiàn)、算法歧視、“信息繭房”等消極負(fù)面影響；而從社會(huì)公益角度，應(yīng)用算法還應(yīng)考慮人類群體的一般道德倫理，鼓勵(lì)推廣愛(ài)心通道、“適老”服務(wù)、弱勢(shì)關(guān)懷等數(shù)字信息援助。實(shí)際上，算法的虛實(shí)互動(dòng)邏輯從側(cè)面反映了政府?dāng)?shù)字治理的文明程度。

　　再一方面，以系統(tǒng)為核心，統(tǒng)籌治理工作的運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字治理并不只是特定情境下的數(shù)據(jù)分析或一些相互獨(dú)立的功能服務(wù)，而是諸多數(shù)字應(yīng)用構(gòu)成的一整套工作流程和運(yùn)行機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)世界的信息獲取到虛擬世界的協(xié)調(diào)決策，再到虛實(shí)結(jié)合的調(diào)度執(zhí)行，不同層面的數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)為治理工作的高效、有序開(kāi)展提供了技術(shù)保障。在底層，政務(wù)云平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)的匯聚、授權(quán)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了各單位、各部門業(yè)務(wù)資源的統(tǒng)籌利用；在中層，城市大腦等數(shù)字中臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、挖掘和計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)籌優(yōu)化；在上層，數(shù)字駕駛艙和各種虛擬門戶通過(guò)數(shù)據(jù)的歸結(jié)、展示和交互，實(shí)現(xiàn)了各場(chǎng)景、各要素業(yè)務(wù)效能的統(tǒng)籌管理。而在新需求、新理念、新應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字治理系統(tǒng)也不斷迭代升級(jí)，形成了面向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”等各類綜合治理平臺(tái)。尤其是當(dāng)系統(tǒng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字信息模型得到進(jìn)一步完善，可視化治理、動(dòng)態(tài)治理、整體智治等全新治理模式應(yīng)運(yùn)而生，為復(fù)雜、多變、割裂的公共環(huán)境治理提供了有效途徑。因此，系統(tǒng)的虛實(shí)互動(dòng)狀態(tài)很好地體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字治理的發(fā)展水平。

　　除此之外，數(shù)字治理要更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的支撐作用。現(xiàn)如今，除了傳統(tǒng)意義上的公共事務(wù)治理，各地方的人口、交通、環(huán)境和能源治理也都面臨巨大挑戰(zhàn)，空間發(fā)展的不平衡、職住關(guān)系的不協(xié)調(diào)、資源開(kāi)發(fā)的不和諧、能源結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中的種種矛盾、沖突和問(wèn)題，虛擬世界的數(shù)字應(yīng)用給出了一系列創(chuàng)新解決方案。例如，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托“東數(shù)西算”工程，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)算力樞紐間的聯(lián)通、融合，實(shí)現(xiàn)了其與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；杭州、成都、長(zhǎng)春等城市利用道路交通的一體化數(shù)字治理系統(tǒng)，對(duì)交通流的潮汐特征和易擁堵的通勤路段及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行感知、分析、識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)公交線路優(yōu)化、班次調(diào)整和可變車道設(shè)置，為市民提供高品質(zhì)出行服務(wù)，最大限度地減少了上班族日常通勤時(shí)間；北京、雄安、廣州、廈門等地作為最早的一批城市信息模型（CIM）建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)城市全生命周期的“數(shù)字資產(chǎn)”進(jìn)行深度整合，搭建了跨行業(yè)、跨應(yīng)用的一體化數(shù)字底座，為城市的協(xié)調(diào)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)和精細(xì)管理提供了有力支持；天津、重慶、南京等城市則在“雙碳”目標(biāo)背景下構(gòu)建了智慧能源的數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過(guò)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、可視化交互，實(shí)現(xiàn)了能源的多源協(xié)同、動(dòng)態(tài)供給和清潔利用。數(shù)字治理充分發(fā)揮了虛擬環(huán)境對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的支撐作用。

　　同時(shí)，數(shù)字治理也不能忽視現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)虛擬世界的約束。伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，虛擬世界中的信息內(nèi)容和行為活動(dòng)也日益豐富。它既是社區(qū)，也是工廠，還是商城和辦公室。在數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)的共同作用下，用戶能夠在其中自由地溝通交流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、休閑娛樂(lè)、工作消費(fèi)，但與此同時(shí)也面臨著超越虛擬世界本身的權(quán)益爭(zhēng)端、外部影響和責(zé)任認(rèn)定。例如：虛擬世界中的數(shù)據(jù)分析、計(jì)算和傳播，不僅僅涉及到虛擬應(yīng)用本身，也涉及到現(xiàn)實(shí)世界中各相關(guān)主體的權(quán)力和利益；虛擬世界中的各種行為言論，其功能效應(yīng)不光反映在特定的虛擬場(chǎng)景中，也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的個(gè)人和社會(huì)生活產(chǎn)生作用；虛擬世界的利益侵害和秩序破壞，可能源于數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤、算法的疏漏、系統(tǒng)的失靈，但其監(jiān)管和維護(hù)職能卻必須回歸到現(xiàn)實(shí)世界的功能組織和行為個(gè)體。虛擬世界可以有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、貨幣、資產(chǎn)，也可以有區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行規(guī)則，但它并非完全獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)而存在，絕不能忽視現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)虛擬世界的約束作用。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�，F(xiàn)代化的數(shù)字治理，必須要處理好發(fā)展與穩(wěn)定、創(chuàng)新與傳承、效率與公平的平衡關(guān)系，在虛實(shí)互動(dòng)之間滿足政府監(jiān)管與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，為地方的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力，切實(shí)提升公民的獲得感、幸福感和安全感。