【理響中國(guó)】堅(jiān)持包容性改革和發(fā)展，推動(dòng)共同富裕
作者：洪銀興（南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授）
在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)�！币源藶槠瘘c(diǎn)開啟現(xiàn)代化新征程，需要解決共同富裕問題。
共同富裕的前提是發(fā)展，不但要做大蛋糕，還要做好蛋糕。我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)貧困人口主要集中在后發(fā)展地區(qū)，尤其是后發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民群體。隨著科技、信息化的發(fā)展，自然條件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越小，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸從資源密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，越是生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)ψ匀粭l件的依賴越小。因此，我國(guó)推動(dòng)共同富裕的主要路徑是推動(dòng)不同區(qū)域（包括城鄉(xiāng)）在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，既要堅(jiān)持促進(jìn)效率提高的理念、體制和政策，又要突出共享發(fā)展，使低收入群體能夠共享發(fā)展成果。這就是效率與共享的包容。
后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越需要“四化同步”
從共同富裕的要求推進(jìn)現(xiàn)代化，不能只是關(guān)注城市和先發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化的先行，更要關(guān)注農(nóng)村和后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化的跨越，體現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化涉及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化同步”對(duì)后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展也有重要啟示。
現(xiàn)實(shí)中先發(fā)展地區(qū)大都是工業(yè)化一馬當(dāng)先的同時(shí)帶動(dòng)其他“三化”，并且?guī)?dòng)了全國(guó)的“四化”進(jìn)程。我國(guó)僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。其秘訣在于，一方面工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，并反哺農(nóng)業(yè)，從而沒有出現(xiàn)西方國(guó)家當(dāng)年工業(yè)化時(shí)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。中國(guó)迅速由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國(guó)家，同時(shí)又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，工業(yè)化同信息化融合發(fā)展。我國(guó)的工業(yè)化緊緊抓住了信息化的機(jī)會(huì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)現(xiàn)代化同信息化融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)信息化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生革命性變化。先發(fā)展地區(qū)成功的“四化同步”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)完全可以推廣到現(xiàn)在的后發(fā)展地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)走“四化同步”的發(fā)展道路，最為緊迫的是補(bǔ)“四化同步”的短板。
就工業(yè)化來說，對(duì)于后發(fā)展地區(qū)來說，補(bǔ)工業(yè)化的課必須是跨越工業(yè)化的發(fā)展階段，直接提高現(xiàn)代工業(yè)的比重。只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越和共同富裕積累發(fā)展能力并且提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和致富機(jī)會(huì)。就城鎮(zhèn)化來說，后發(fā)展地區(qū)需要補(bǔ)城鎮(zhèn)化的課，在城鎮(zhèn)缺乏的地區(qū)，有規(guī)劃地發(fā)展新城市和新城鎮(zhèn)、培育新的增長(zhǎng)極還是需要的。不僅要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)，還要推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化，使其具有城市功能，起到集聚發(fā)展要素、增強(qiáng)發(fā)展能力的作用。就農(nóng)業(yè)化來說，在發(fā)展中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展范式，由提供剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的剩余范式轉(zhuǎn)向品質(zhì)和附加值范式，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，以農(nóng)業(yè)自身的附加價(jià)值增加務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。引入現(xiàn)代發(fā)展因素，既要引入科技要素，又要引入農(nóng)業(yè)投資，保障農(nóng)業(yè)投資收益。以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，又吸引和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決好誰來種地問題。就信息化來說，后發(fā)展地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，關(guān)鍵是在信息化上實(shí)現(xiàn)跨越，特別是在發(fā)展方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)跨越�？梢灾苯用闇�(zhǔn)前沿信息化數(shù)字化技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并且推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化。
建立彰顯優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化區(qū)域體系
從發(fā)展角度推動(dòng)區(qū)域共同富裕關(guān)鍵是把先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分彰顯，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的必要性還在于，進(jìn)入新發(fā)展階段，先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)都有發(fā)展劣勢(shì)。一方面，先發(fā)展地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面對(duì)的困境。另一方面，后發(fā)展地區(qū)是現(xiàn)代化的“洼地”。根據(jù)其啟示，現(xiàn)階段先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)共同富裕的路徑主要包括以下幾個(gè)方面。
發(fā)展一體化經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)方面，先發(fā)展地區(qū)把新項(xiàng)目（主要是制造業(yè)項(xiàng)目）落到后發(fā)展地區(qū)，在其產(chǎn)業(yè)攀升全球價(jià)值鏈中高端時(shí)，把產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸到后發(fā)展地區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。在創(chuàng)新方面，先發(fā)展地區(qū)作為科創(chuàng)中心，創(chuàng)新的成果在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化受空間限制時(shí)，可以到后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這就形成了從科創(chuàng)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新一體化。建設(shè)雙向的“飛地經(jīng)濟(jì)”，在發(fā)展要素上各取所需。先發(fā)展地區(qū)到后發(fā)展地區(qū)建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲取發(fā)展的新空間。后發(fā)展地區(qū)到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。
建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施。目前后發(fā)展地區(qū)的落后很大程度上是由于在基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施）上被邊緣化，在時(shí)間和空間上遠(yuǎn)離發(fā)展中心，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射。為此，需要重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通（高鐵、高速）、信息（5G）設(shè)施，克服其獲取發(fā)展要素和信息流動(dòng)的瓶頸，達(dá)到縮短距離、降低運(yùn)輸和信息成本的效果。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距說到底是城鄉(xiāng)的分割，城鄉(xiāng)共同富裕就是要打破城鄉(xiāng)分割�，F(xiàn)在推動(dòng)共同富裕，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不進(jìn)城就能享受市民權(quán)利，就地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展要素出城進(jìn)村。要在鄉(xiāng)村所在的城鎮(zhèn)進(jìn)行城市化設(shè)施的建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興有城鎮(zhèn)化的依托。城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)不僅需要政府投入，也需要引導(dǎo)商業(yè)性投資的進(jìn)入。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要有效市場(chǎng)和有為政府
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然需要在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用的框架內(nèi)進(jìn)行。政府作用要適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)律，但面對(duì)市場(chǎng)作用政府不能無所作為。需要以有效的機(jī)制調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)方向。
在現(xiàn)階段，不同行政區(qū)域之間存在市場(chǎng)分割，市場(chǎng)分割必然導(dǎo)致區(qū)域過度競(jìng)爭(zhēng)。要建立區(qū)域共同市場(chǎng)，打破市場(chǎng)行政分割，削弱先發(fā)展地區(qū)的回流和虹吸效應(yīng)。主要包括：
針對(duì)要素向后發(fā)展地區(qū)流動(dòng)的行政阻力，需要更好發(fā)揮政府作用。后發(fā)展地區(qū)政府要克服“等、靠、要”思想，善用市場(chǎng)思維創(chuàng)新吸引發(fā)展要素的政策，著力培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，使其對(duì)發(fā)展因素和投資項(xiàng)目的進(jìn)入有足夠的吸引力。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善區(qū)域發(fā)展政策，要從幾方面入手：
在后發(fā)展地區(qū)相對(duì)集中的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。形成具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)板塊，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間�，F(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略主要在后發(fā)展地區(qū)推進(jìn)，除了西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略外，“一帶一路”倡議涉及的國(guó)內(nèi)部分大多分布在西部地區(qū)，連接?xùn)|、中、西部黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要地區(qū)也集中在后發(fā)展地區(qū)。對(duì)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，國(guó)家將集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，以求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
改革發(fā)展政策更多向后發(fā)展地區(qū)傾斜。后發(fā)展地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，必須要有相應(yīng)政策支持。例如現(xiàn)代化的示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家級(jí)的和省級(jí)科技創(chuàng)新園也可考慮布局在后發(fā)展地區(qū)，并給予必要的政策支持，增強(qiáng)其獲取先發(fā)展地區(qū)發(fā)展要素的能力和自我發(fā)展能力，為其提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。考慮到后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越剛剛起步的需求，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，一些限制性政策的制定需要考慮后發(fā)展地區(qū)所處發(fā)展階段的特征。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域配置均等化。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域差距很大程度上是基本公共服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服務(wù)供給同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相應(yīng)的財(cái)政能力掛鉤。縮小和克服這種差距的基本路徑是基本公共服務(wù)的供給能力與當(dāng)?shù)氐腉DP和財(cái)政收入脫鉤，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付重視提高后發(fā)展地區(qū)的基本公共服務(wù)能力。這對(duì)后發(fā)展地區(qū)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越尤為重要。
