營商環(huán)境優(yōu)化的成效與經(jīng)驗

　　作者：馬亮（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授）

　　營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是影響經(jīng)濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動下，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商便利度大幅提高，有力助推市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　顯著成效

　　過去幾年，中國營商環(huán)境全球排名大幅提升，市場主體獲得感明顯增強。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。

　　營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶，是2012年5500萬戶的近三倍。

　　營商環(huán)境優(yōu)化培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動力。盡管受疫情影響中國經(jīng)濟增長有所放緩，但是營商環(huán)境優(yōu)化使市場主體信心提振，外資外貿(mào)總體態(tài)勢穩(wěn)健，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。

　　營商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng)新和相關(guān)體制機制不斷完善。各級政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺等，加快從各領(lǐng)域單兵突進轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進。

　　重要作用

　　中國營商環(huán)境優(yōu)化取得舉世矚目的成績，其重要作用體現(xiàn)在多個方面。實踐證明，營商環(huán)境優(yōu)化有助于進一步理順政府與市場的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級和部門間的關(guān)系以及市場主體之間的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度。

　　首先，營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場關(guān)系。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使政府這只“看得見的手”進一步明確職能邊界，市場這只“看不見的手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營商環(huán)境要求政府有所為有所不為，不是放而不管或管而不放。一方面，下放權(quán)限、激活市場；另一方面，從注重事前審批為主向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強政府部門信息公開和廉政建設(shè)，清理整頓不良中介，逐步放開證照辦理、資格審查、職業(yè)資格認定等，使市場主體越來越有活力，親清新型政商關(guān)系逐步建立。地方政府在營商環(huán)境優(yōu)化過程中更加注重良性競爭，提升公共服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量，進一步提升政府治理能力；更加注重打造公開透明、預期穩(wěn)定、公平公正的市場環(huán)境，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　其次，營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系。跨層級的縱向簡政放權(quán)使行政審批權(quán)限下放到基層部門，企業(yè)開辦、項目開工等環(huán)節(jié)的行政審批不斷降門檻、減環(huán)節(jié)、減材料，企業(yè)經(jīng)營成本顯著降低，市場主體的獲得感明顯增強。與此同時，跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)動加強，政策形成合力，為企業(yè)帶來更多利好。

　　再次，營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順市場主體間關(guān)系，創(chuàng)造更加開放公平的市場環(huán)境。進一步激發(fā)市場主體活力，推進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。營商環(huán)境優(yōu)化加強了對市場主體的保護，有助于不斷提升反壟斷、反不正當競爭的監(jiān)管效能。更加注重為中小微企業(yè)和個體工商戶營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，帶動市場主體從無到有、從小到大蓬勃發(fā)展。

　　主要經(jīng)驗

　　中國營商環(huán)境優(yōu)化注重在市場化、法治化和國際化三個方向上發(fā)力，不斷強化對市場主體地位和價值的認識，突出法律法規(guī)和規(guī)章制度在市場監(jiān)管中的重要作用，并逐步提升制度型開放水平。總體來說，營商環(huán)境優(yōu)化強調(diào)激發(fā)市場主體活力及制度改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等，從而使營商環(huán)境短板逐步補齊，實現(xiàn)全面優(yōu)化。

　　第一，為市場主體“加油減負”。持續(xù)放寬市場準入，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，先證后照、容缺審批、信用承諾等行政審批創(chuàng)新模式迭出�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”等監(jiān)管創(chuàng)新不斷推出，市場監(jiān)管的精準性和靶向性顯著增強，真正做到無事不擾、出事必究，企業(yè)對市場監(jiān)管的認可度持續(xù)提高。

　　第二，逐步健全營商環(huán)境制度體系。各級政府圍繞營商環(huán)境優(yōu)化出臺一系列制度規(guī)則，不斷推動法律法規(guī)完善，筑牢營商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ)。2019年國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，將進一步加快法治化營商環(huán)境建設(shè)進程。推進商事制度改革和涉企服務(wù)優(yōu)化，切實減輕市場主體負擔、降低交易成本，使企業(yè)輕裝前進、無后顧之憂。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革，便利企業(yè)開辦等事項，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，減少企業(yè)人力、時間和財務(wù)成本。一大批優(yōu)秀經(jīng)驗做法得以固化，確保營商環(huán)境優(yōu)化，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。

　　第三，持續(xù)改革和創(chuàng)新。通過試點先行、示范引領(lǐng)、復制推廣，不斷完善政策舉措。特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復制推廣，帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化。2021年《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》印發(fā)，推出101項改革措施，在6個試點城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措進一步加快試點示范和復制推廣。

　　第四，推動政府數(shù)字化、智能化運行。通過數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營商環(huán)境優(yōu)化賦能增效，“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，讓惠企政策“一鍵直達”，逐步實現(xiàn)免申即享、資金直達。政府管理和服務(wù)的精準性和有效性大大提高，企業(yè)辦事成本持續(xù)降低，獲得感和滿意度明顯提升。

　　第五，營商環(huán)境優(yōu)化始終堅持高起點、高標準，與國際先進對標。加快與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則銜接，提升在全球營商環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)。今年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生，中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

　　營商環(huán)境優(yōu)化始終在路上，只有進行時，沒有完成時。過去幾年的改革創(chuàng)新有目共睹，中國營商環(huán)境的制度體系基本奠定，營商環(huán)境優(yōu)化的巨大成效和豐富經(jīng)驗也使我們充滿信心繼續(xù)加快步伐，力爭取得更好成績。

　　下一步，營商環(huán)境優(yōu)化要鞏固提升已有改革成果，推動相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，用制度規(guī)則來固化改革成果。要增強相關(guān)改革的聯(lián)動性和協(xié)同性，特別是提升頂層設(shè)計的引領(lǐng)性，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化全國一盤棋。今年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》出臺，未來應(yīng)強化數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，推進智慧監(jiān)管、創(chuàng)新智能服務(wù)。要真正轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)的思維觀念，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍。