理順基層財政促發(fā)展

　　作者：代志新（中國人民大學(xué)財稅研究所副所長）

　　為更好深化省以下財政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從多個角度穩(wěn)妥施策。一是加快推動法治化進(jìn)程；二是探索地方稅體系建設(shè)；三是加強基層的財政管理。

　　黨的十八大以來，我國財政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央和地方財政關(guān)系不斷完善，中央與省級的財政制度框架基本形成。然而，作為中央與地方財政關(guān)系的延伸，當(dāng)前省以下政府間的財政關(guān)系仍未完全理順，再疊加近些年經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊等復(fù)雜因素影響，基層財政壓力加大，深化省以下財政體制改革的迫切性提升。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，為解決這些問題指明了方向。

　　《意見》的一個重要特點是穩(wěn)定基層財政，短期看有助于�；鶎�、保民生、提信心，調(diào)動基層積極性；中長期而言，有助于推動建立縣級財政長效保障機(jī)制，尤其與當(dāng)前促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對于穩(wěn)基層、促發(fā)展具有三方面意義。

　　首先，堅持激勵相容，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力�？傮w來講，依舊堅持了分稅原則，有利于地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定收入，激勵地方政府主動作為，積極擴(kuò)大稅源，做大“蛋糕”。依據(jù)稅種流動性等合理劃分收入，可以減少為保護(hù)稅源對市場的不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)要素資源流動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，這將充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，契合當(dāng)前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體藍(lán)圖。

　　其次，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，增強基層財政韌性。由于不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異，不同類型的公共品應(yīng)由不同層級政府承擔(dān)，對于地區(qū)差異性大、居民直接受益的基本公共服務(wù)可由基層政府承擔(dān)；對于外部性較大、需要多地協(xié)調(diào)的事權(quán)，則由更高層級承擔(dān)。權(quán)責(zé)匹配的財政體制，對于基層財政尤為重要，這將有利于解決基層財政困境，增強基層財政“三保”能力。

　　再次，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成縣域發(fā)展合力。增強省級財政能力有助于省級政府集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域和外部性事務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，通過省級適度集中財力，平衡區(qū)域間財政狀況，適度加大對基層縣區(qū)以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，有助于充分發(fā)揮財政的職能。適度強化省級事權(quán)，也避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)，為基層政府減負(fù)。

　　基于此，為更好深化省以下財政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從多個角度穩(wěn)妥施策。

　　一是加快推動法治化進(jìn)程。由于地方人大及其常委會有相應(yīng)的立法權(quán)，在今后推進(jìn)省以下財政體制改革的過程中，可將逐步完善的做法以地方法規(guī)或法律形式固定下來，如此既能保證因地制宜，又能保持相對的穩(wěn)定性，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二是探索地方稅體系建設(shè)。推進(jìn)省以下財政體制改革，需要配以地方稅體系建設(shè)，形成與省以下各級政府匹配的稅種，這將有利于固定地方稅源，穩(wěn)定地方政府財力，更好地支持地方發(fā)展。

　　三是加強基層的財政管理。推進(jìn)基層財政精細(xì)化管理，提升基層財政工作的信息化水平，推動基層管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高財政績效，更好服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。