建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管如何更加有為

　　作者：樊繼達(dá)

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局，走好中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。有為的市場(chǎng)監(jiān)管有助于消除地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀需要與重要保障。

　　建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)呼喚市場(chǎng)監(jiān)管更加有為

　　強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。市場(chǎng)監(jiān)管借助進(jìn)入管制、日常監(jiān)管、行政處罰等手段消除各種有形無(wú)形梗阻，將市場(chǎng)中的各種不當(dāng)行為降至最低，是維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)有序運(yùn)行的“定海神針”。

　　從理論維度看，作為資源配置的有效手段，市場(chǎng)一邊連接供給，一邊連接需求，但由于存在市場(chǎng)失靈，并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福祉的最大化。公共經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府“有形之手”可以有效糾正市場(chǎng)中的失靈情況。比如，因?yàn)榉稚�決策、個(gè)人理性及外部性，市場(chǎng)通常無(wú)法有效提供外交、國(guó)防等公共產(chǎn)品，政府可以進(jìn)行“補(bǔ)位”，保障民眾享受基本可及的公共產(chǎn)品服務(wù)。受信息不對(duì)稱或信息不完全影響，市場(chǎng)運(yùn)行中容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的情形，這將阻礙市場(chǎng)交易，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。作為政府重要職能之一的市場(chǎng)監(jiān)管可通過(guò)規(guī)制管制等手段予以矯正，保障市場(chǎng)充分發(fā)揮其配置資源的功能。再者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都有自利的一面，都會(huì)按對(duì)己利益最大化的規(guī)則行動(dòng)。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管制度安排，將會(huì)最大限度消除壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使追求個(gè)人利益的行為與集體價(jià)值最大化的目標(biāo)盡可能一致，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容與社會(huì)福利的最大化。

　　從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，市場(chǎng)監(jiān)管是打破市場(chǎng)壁壘與地方保護(hù)等頑疾的必由之路。改革開(kāi)放后，中央通過(guò)向地方分權(quán)，成功調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，相鄰地方政府之間的高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的驅(qū)動(dòng)力量之一。但不可否認(rèn)，在地方競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、貿(mào)易壁壘始終如影隨形，選擇性支持政策、低水平重復(fù)建設(shè)、過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。有的地方追求“自我小循環(huán)”，對(duì)假冒偽劣、食品藥品安全等監(jiān)管不力，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和超大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。近年來(lái)興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間互壘高墻，大數(shù)據(jù)殺熟、掐尖并購(gòu)、贏者通吃、泄露個(gè)人隱私等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，損壞消費(fèi)者權(quán)益，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序，產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。必須看到，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及水平相適應(yīng)的長(zhǎng)期過(guò)程，需要綜合施策，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)消除當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題與亂象極為重要，也將有助于推動(dòng)我國(guó)從“大市場(chǎng)”向“強(qiáng)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變升級(jí)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管有為必須發(fā)揮中央、地方和各方面積極性

　　作為政府重要職能之一，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管屬于政府理應(yīng)提供的公共產(chǎn)品。進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)監(jiān)管必須堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，放應(yīng)放足，管要到位，落實(shí)好取消和下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的有為監(jiān)管。需要指出的是，市場(chǎng)監(jiān)管必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性�；�于信息對(duì)稱、激勵(lì)相容、兼顧政府職能和行政效率、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一等原則，合理劃分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中央與地方事權(quán)責(zé)任，既體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“全國(guó)一盤(pán)棋”的統(tǒng)一性，又在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力，調(diào)動(dòng)其積極性。

　　中央層面主要負(fù)責(zé)立規(guī)建制，強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體的無(wú)差別制度保障，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，維護(hù)監(jiān)管法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法，完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等工作，清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障，提振市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)需求不足、供給沖擊及預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的信心。

　　地方各級(jí)政府承擔(dān)微觀事務(wù)層面的具體監(jiān)管職能。全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，合理劃分各層級(jí)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層下沉，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。確保基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)下放的權(quán)限接得住、接得好，杜絕“懶政惰政”，構(gòu)建從中央到地方政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的監(jiān)管工作體系，確保監(jiān)管執(zhí)行不變通、不走樣，真正推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)然，鑒于治理超大規(guī)模國(guó)家的極端復(fù)雜性，可在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨行政區(qū)域監(jiān)管新路徑，通過(guò)“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，提升跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理水平。

　　充分發(fā)揮監(jiān)管“相關(guān)者”的積極性。各行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任。未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)統(tǒng)籌執(zhí)法資源，建立綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。必須看到，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織在監(jiān)管中發(fā)揮重要的橋梁作用，通過(guò)構(gòu)建有效的政企溝通機(jī)制，探索形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

　　持續(xù)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民正從追求“有沒(méi)有”向“好不好”迭代升級(jí)，人民期盼有更高水平的衣食住行，更安全有效的醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)。應(yīng)緊扣人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管。一是堅(jiān)持人民至上管好“食品藥品”。食品藥品安全直接關(guān)系群眾生命健康與安全，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福感與獲得感。應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)、處罰、問(wèn)責(zé)等方面實(shí)行“最嚴(yán)”監(jiān)管，推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治、提升藥品安全性有效性可及性。二是堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先管好“工程工業(yè)”。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。三是堅(jiān)持有序發(fā)展管好“新業(yè)態(tài)新模式”。近年來(lái)，我國(guó)各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，線上市場(chǎng)與線下市場(chǎng)交織融合，創(chuàng)新和保護(hù)等需求更趨多元，對(duì)政府監(jiān)管提出更高要求。堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺，提升監(jiān)管效能。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等重在強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從專項(xiàng)整改轉(zhuǎn)向常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在消除市場(chǎng)分割、打破地方保護(hù)等方面的積極作用。

　　市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)涉及面廣、觸及利益深、配套性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)完善程度以及其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。瞄向建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有為監(jiān)管必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。一是堅(jiān)持依法監(jiān)管。抓緊制定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管急需的法律法規(guī)，建立任職限制、終身禁入和終身追責(zé)制度。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。針對(duì)市場(chǎng)主體類型多樣、量大面廣的現(xiàn)狀，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用監(jiān)管功效，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能監(jiān)管，讓市場(chǎng)違規(guī)者無(wú)所遁形。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，防止監(jiān)管者“被俘虜”和不作為、亂作為。提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，建立貫穿監(jiān)管工作全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。