為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　　作者：謝倫裕（中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、和平與發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。必須從統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的高度，充分挖掘鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的巨大潛力。

　　準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大意義

　　鄉(xiāng)村振興為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機(jī)。改革開放以來，我國(guó)快速推動(dòng)工業(yè)化和城市化，不斷提高要素配置效率，釋放改革紅利，為創(chuàng)造“兩大奇跡”發(fā)揮了重要作用，但與城市發(fā)展的日新月異相比，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了新契機(jī)。

　　鄉(xiāng)村振興為平抑宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來新機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高將創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、吸引鄉(xiāng)村人才回流，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和保障收入發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)村振興將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的時(shí)空格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和預(yù)防通貨膨脹具有重要意義。

　　鄉(xiāng)村振興為推進(jìn)污染治理與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)開辟新空間。農(nóng)村地區(qū)自然資源稟賦豐富，是提升生態(tài)產(chǎn)品供給和碳匯能力的重要支撐。鄉(xiāng)村振興激勵(lì)生態(tài)資源豐富的地區(qū)有效發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)振興聯(lián)動(dòng)五大振興，探索建立激勵(lì)相容的生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加速自然資源資本化，是助力“碳達(dá)峰、碳中和”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)村振興為促進(jìn)公平與效率提供新路徑。我國(guó)已進(jìn)入高度合作型社會(huì)，通過技能培訓(xùn)等方式提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能，將有效提高全社會(huì)的合作效率。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興將提升農(nóng)村教育的質(zhì)量和公平性，長(zhǎng)期來看有助于解決貧困的代際傳遞難題，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄人力資本。

　　鄉(xiāng)村振興為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新保障。鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中提升農(nóng)村資源可得性和農(nóng)民人力資本積累水平、全面建設(shè)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)村居民增收能力、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有效手段。

　　針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，自然資源、人力資本等要素的利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率均有待進(jìn)一步提升的現(xiàn)狀，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)重點(diǎn)聚焦加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分挖掘農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)、加速人力資本積累三個(gè)維度。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　從提升供給質(zhì)量看，隨著我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生產(chǎn)性配套設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力日益增強(qiáng)，這不僅對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要促進(jìn)作用，也對(duì)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有積極帶動(dòng)作用。從有效擴(kuò)大內(nèi)需看，鄉(xiāng)村振興可以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，不斷提高農(nóng)村居民收入水平和增收能力，釋放農(nóng)村巨大潛在需求，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要下大力氣建設(shè)“新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”，改變農(nóng)民“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化以下基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：一是持續(xù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加快建設(shè)溫室、大棚等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，提升農(nóng)作物自然風(fēng)險(xiǎn)防御能力；二是根據(jù)地域特征和產(chǎn)品特性，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸和物流設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)銷售時(shí)間或錯(cuò)季銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品保值增值；三是加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系，建強(qiáng)物流設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等新型營(yíng)銷方式，推動(dòng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效匹配；四是推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，與重要地區(qū)或全國(guó)性物流中心建立有序穩(wěn)定聯(lián)系；五是建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)標(biāo)北上廣等一線城市商超農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　挖掘自然資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

　　我國(guó)鄉(xiāng)村擁有廣袤的土地、林地等自然資源，鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的綠色生態(tài)資源在生態(tài)文明建設(shè)中具有可供深入挖掘的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　挖掘農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，首先需要積極推動(dòng)資本和新技術(shù)下鄉(xiāng)。一方面，支持和鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素利用率；另一方面，積極推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品向農(nóng)村擴(kuò)散和應(yīng)用，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)的繼續(xù)提高，以及新型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，從而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型，通過能源供給清潔化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收與碳減排協(xié)同發(fā)展，開辟農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的有效路徑。

　　其次，不斷提高生態(tài)資本“變現(xiàn)”能力。在加速工業(yè)化時(shí)期，自然環(huán)境曾經(jīng)是制約地區(qū)發(fā)展的重要因素，造成所謂守著金山銀山?jīng)]飯吃的“綠色貧困”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)綠色環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，綠色資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值不斷增長(zhǎng)。要激活沉睡的自然資源，克服“綠水青山無價(jià)”的難題，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)路徑，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可量化、能變現(xiàn)的綠色發(fā)展新路，真正把綠水青山有效轉(zhuǎn)化為增收致富的金山銀山。

　　最后，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施綠色生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、體育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成自然+生產(chǎn)+休閑+康養(yǎng)的綜合體；向農(nóng)村地區(qū)投入更多的資源要素和公共服務(wù)，加強(qiáng)消防供水、消防設(shè)施和器材、小型停車場(chǎng)的配套建設(shè)，完善水力、電力、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提高綠色生態(tài)環(huán)境中的現(xiàn)代宜居水平；以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的治理；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境“紅線”，對(duì)旅游生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。

　　加速人力資本積累，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力

　　研究發(fā)現(xiàn)，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異主要來自人力資本積累差異以及人力資本比較優(yōu)勢(shì)差異。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須著力加速鄉(xiāng)村人力資本積累。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本積累，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又把握好當(dāng)下。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在鄉(xiāng)村振興全局中，要更加注重提升農(nóng)村教育質(zhì)量和資源均衡，著力阻斷脫貧后可能返貧的代際傳遞問題，為鄉(xiāng)村振興人力資本蓄積提供源頭活水，不斷提升農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)村居民增收能力，加快縮小城鄉(xiāng)差距，夯實(shí)共同富�；�礎(chǔ)。把握好當(dāng)下，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面著力：

　　一是在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高將創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，要通過完善激勵(lì)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多鄉(xiāng)村人才回流，造就一大批家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作社和龍頭骨干企業(yè)的“農(nóng)二代”接班人，促進(jìn)鄉(xiāng)村青年由身份標(biāo)識(shí)向職業(yè)認(rèn)同轉(zhuǎn)變。

　　二是在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，要注重培養(yǎng)能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農(nóng)村實(shí)用型人才帶頭人，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍、電商人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍，使農(nóng)村人力資本在與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的結(jié)合中重塑鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　三是在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，要推動(dòng)農(nóng)民從務(wù)農(nóng)向農(nóng)業(yè)工人和鄉(xiāng)土科學(xué)家轉(zhuǎn)變。通過勞動(dòng)技能和知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)民、農(nóng)民工向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份轉(zhuǎn)換；通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民提高自身科技知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)，成為有效掌握農(nóng)業(yè)新科技、新機(jī)械、新農(nóng)藝的現(xiàn)代農(nóng)民；通過加大基層科研專項(xiàng)財(cái)政投入力度，激發(fā)廣大青年農(nóng)業(yè)科技工作者創(chuàng)新活力，大力培育鄉(xiāng)土科學(xué)家，幫助更多農(nóng)民從知識(shí)的應(yīng)用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹�識(shí)的創(chuàng)造者。