應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管

　　作者：趙衛(wèi)、鄒長(zhǎng)新、肖穎、王昊、白豐樺（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)在要求。碳中和是指人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放量與二氧化碳去除技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的吸收量達(dá)到平衡，其實(shí)現(xiàn)路徑為碳達(dá)峰—穩(wěn)中有降—快速下降—碳中和，生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等是當(dāng)前最主要的人為固碳方式。

　　目前，CCUS技術(shù)推廣應(yīng)用仍存在高能耗、高成本等不足，其固碳潛力還難以完全釋放。在此背景下，生態(tài)系統(tǒng)碳匯的固碳作用更為凸顯，成為吸收“不得不排放”的二氧化碳、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要保障。這對(duì)于我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

　　主要挑戰(zhàn)

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管主要面臨以下挑戰(zhàn)。

　　一是碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計(jì)核算的挑戰(zhàn)。與二氧化碳排放量、CCUS二氧化碳吸收量等相比，當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估核算既存在類型上的不統(tǒng)一，也存在與二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)核算時(shí)空尺度上的不匹配。究其原因，主要在三個(gè)方面不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，調(diào)查數(shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)、遙感影像等主要數(shù)據(jù)源的精確度、分辨率、代表性、更新頻率等存在明顯差異。方法不統(tǒng)一，樣地清查、模型模擬、遙感估算等常用方法在適用范圍、評(píng)估核算結(jié)果等方面存在較大差別。時(shí)段不統(tǒng)一，受數(shù)據(jù)更新時(shí)間、更新頻率等影響，不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯的評(píng)估核算時(shí)段明顯不一致，使得陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的評(píng)估核算嚴(yán)重滯后于二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)核算。

　　二是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升的挑戰(zhàn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是鞏固提升碳匯能力直接有效的方法。中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)研究顯示，2000年—2010年，我國(guó)天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林四期、京津冀風(fēng)沙源治理、退耕還林、長(zhǎng)珠防護(hù)林二期6個(gè)重大生態(tài)工程區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量增加了1.48 PgC，年均碳匯強(qiáng)度為127.8 TgCyr-1。

　　從工程設(shè)計(jì)及實(shí)施看，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程在固碳方面仍然存在不足。例如，部分生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程尚未充分體現(xiàn)適地適樹原則，導(dǎo)致育苗質(zhì)量差、造林樹種單一、病蟲害嚴(yán)重。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，基層職能萎縮，農(nóng)民管護(hù)的積極性不高，荒山被墾、蠶食林地、偷盜林木、過(guò)度放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程啟動(dòng)后，對(duì)三北工程建設(shè)和成效造成沖擊。

　　三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的挑戰(zhàn)。與其他功能相比，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能更易受人類活動(dòng)的影響，出現(xiàn)碳儲(chǔ)量減少、碳匯能力下降。例如2000年—2010年，珠三角地區(qū)城市擴(kuò)張導(dǎo)致碳儲(chǔ)量減少201萬(wàn)噸碳。2000年—2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)斐商純?chǔ)量減少319萬(wàn)噸碳。

　　與其他功能相比，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用相對(duì)薄弱。生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等主要依據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能尚未被納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)依據(jù)。受技術(shù)方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等因素影響，尚未對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管和科學(xué)評(píng)估。不同空間尺度的生態(tài)系統(tǒng)碳匯高值區(qū)域、退化區(qū)域尚不明晰，不利于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的合理布局及其對(duì)碳匯能力的鞏固提升。

　　應(yīng)對(duì)策略

　　針對(duì)上述挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為可以從以下方面加以應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管。

　　夯實(shí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。建立和完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估和核算技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估核算在類型、時(shí)間、空間上的統(tǒng)一。

　　在類型上，明確生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方法，實(shí)現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證的統(tǒng)一。在時(shí)間上，對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌開展各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估核算，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算與二氧化碳排放量核算在時(shí)間上的統(tǒng)一，精準(zhǔn)支撐碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)決策部署與監(jiān)督考核。在空間上，生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估核算要統(tǒng)籌行政分區(qū)和地理分區(qū)，滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估核算與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的統(tǒng)一。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)固碳能力。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的導(dǎo)向作用和倒逼機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯在國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的優(yōu)先級(jí)，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管與成效評(píng)估。統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)修復(fù)與山水林田湖草系統(tǒng)治理、國(guó)土空間修復(fù)等工程，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)修復(fù)工程成效監(jiān)管。

　　健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值評(píng)估，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，探索創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)碳匯的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)修復(fù)的后期管護(hù)。

　　建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)空間格局。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的基礎(chǔ)上，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能與生物生產(chǎn)功能、其他生態(tài)功能的重疊關(guān)系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)空間劃定技術(shù)體系。按照維護(hù)我國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)益、拓展未來(lái)發(fā)展碳排放空間的需求，綜合考慮自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)功能重要區(qū)域和國(guó)土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)系統(tǒng)碳匯核心管控區(qū)、一般管控區(qū)、后備區(qū)并明確其管控要求。

　　建立自然資源可持續(xù)利用體系。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能與其生物生產(chǎn)功能之間的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)森林、草地、濕地、耕地等自然資源可持續(xù)利用和碳匯能力鞏固提升。

　　加大生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管執(zhí)法力度。制定監(jiān)督考核辦法。依據(jù)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底，確定并分解生態(tài)系統(tǒng)碳匯空間管控、質(zhì)量提升等目標(biāo)任務(wù)，明確碳匯能力持續(xù)鞏固提升的監(jiān)督考核要求。

　　建立監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。研究建立國(guó)家及地方生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證和管理信息平臺(tái)，并與溫室氣體排放清單、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)相銜接。

　　協(xié)同推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。一體化推動(dòng)碳排放強(qiáng)度控制、碳排放總量控制和碳匯能力鞏固提升，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。