持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體
執(zhí)筆：張亮、王炳文（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組）
中等收入群體通常是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中收入達(dá)到中等水平、生活較為寬裕的群體，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體要在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)居民收入增長基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)人群，有針對性地完善相關(guān)政策并提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
群體規(guī)模呈快速增長趨勢
隨著我國城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增速，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。采用國際上引用率較高的每天人均消費(fèi)10至100美元（2005PPP價(jià)格）作為界定中等收入群體日收入的下限和上限，根據(jù)中國社會科學(xué)院中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2002年至2019年，我國中等收入群體規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢，由2002年的735.8萬人發(fā)展壯大為2019年的34600.2萬人，增長超過46倍。其中，城鎮(zhèn)中等收入群體數(shù)量由372.7萬人上升到20486.4萬人，增長近54倍；農(nóng)村中等收入群體數(shù)量由363.1萬人上升到14113.8萬人，增長近38倍�；谕瑯拥臏y算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國中等收入人群規(guī)模約相當(dāng)于美國中等收入群體規(guī)模的兩倍，約相當(dāng)于歐盟所有國家中等收入群體數(shù)量的總和。
我國中等收入群體發(fā)展取得令世界矚目的成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，中等收入群體比重仍明顯偏低。如，2019年我國中等收入群體比重為22.9%，而西歐的英德法、北歐的挪威、北美的加拿大中等收入群體比重都在70%左右。雖然美國的中等收入群體比重略低為55.9%，但高收入群體占到30.5%。
工資性收入是主要來源
我國中等收入群體主要是工薪階層，收入來源以所從事職業(yè)或兼職取得的勞動報(bào)酬為主，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村家庭，工資性收入都是中等收入群體最主要的收入來源，城鎮(zhèn)家庭的工資性收入要略低于農(nóng)村家庭。同時(shí)，中等收入群體的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)家庭的轉(zhuǎn)移性收入比例明顯高于農(nóng)村家庭，但經(jīng)營性收入低于農(nóng)村家庭。
隨著我國收入分配方式的多樣化，金融服務(wù)體系日趨完善，加之財(cái)產(chǎn)性收入有累積循環(huán)效應(yīng)，中等收入群體對財(cái)產(chǎn)性收入依賴程度呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國中等收入群體財(cái)產(chǎn)性凈收入占比約為9.1%。但整體看，我國中等收入群體財(cái)產(chǎn)性收入占比與發(fā)達(dá)國家相比還處于較低水平，以美國為例，2018年美國中等收入人群財(cái)產(chǎn)性收入所占比重高達(dá)43.1%，約為我國的5倍。
“新中等收入群體”逐漸興起
我國中等收入群體空間分布不平衡，其區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)僅占40%。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)中等收入群體比重約是農(nóng)村中等收入群體比重的2.88倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，一線城市和二線城市中等收入者比重分別為71.4%和62.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)平均水平。一定程度上可以說，我國一線城市中等收入者比重已經(jīng)接近歐美發(fā)達(dá)國家，而廣大農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體比重還保持在較低水平。這說明導(dǎo)致我國中等收入群體比重偏低的主要原因是農(nóng)村中仍然有大量低收入群體，未來一段時(shí)期，“精準(zhǔn)擴(kuò)中”的關(guān)鍵在于如何使農(nóng)民群體增收，成功躋身于中等收入群體行列。
事業(yè)單位管理和技術(shù)人員，效益較好的國有企業(yè)、股份制企業(yè)中的管理和技術(shù)人員，以及部分職工，一直以來是中等收入群體中堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的力量。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者、個(gè)體戶和私營企業(yè)主涌現(xiàn)出來，成為我國中等收入群體的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力釋放出來后，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，逐漸興起一批種植養(yǎng)殖大戶、規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場主、多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作企業(yè)主或家庭等，成為我國農(nóng)村中等收入群體重要構(gòu)成部分。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，逐漸興起一批就職于三資企業(yè)、新興行業(yè)中的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，具有教育程度高、素質(zhì)高、收入高、時(shí)尚前衛(wèi)等特點(diǎn)，成為“新中等收入群體”。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，同時(shí)與資本市場結(jié)合，產(chǎn)生較強(qiáng)的財(cái)富溢出效應(yīng)，造就了一批敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、財(cái)富快速積累的行業(yè)“新貴”。
多重因素影響收入增加
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是促進(jìn)中等收入群體健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國居民收入快速增長，很大程度上得益于我國經(jīng)濟(jì)保持了多年的高速增長。未來一段時(shí)期，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率可能持續(xù)承壓。隨著人口老齡化速度的加快，勞動和資本要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國勞動年齡人口規(guī)模開始下降，15至59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?013年的68.71%下降為2020年的63.35%，或?qū)⒀永m(xù)趨勢性減少態(tài)勢。同時(shí)，儲蓄率的大幅下降引致資本積累水平降低，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將不斷弱化。此外，隨著工業(yè)化步入中后期、大型基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、國際環(huán)境不確定加強(qiáng)等因素影響，投資需求放緩和凈出口低速增長也將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長的需求動力。綜合來看，相較以前的高速增長，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，將進(jìn)一步影響收入的持續(xù)快速增長，也會對中低收入群體增收帶來較大挑戰(zhàn)。
勞動、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)展較為滯后，要素流動不夠順暢，直接影響要素的優(yōu)化配置效率，嚴(yán)重制約了居民通過要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如，勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動還存在各種顯性和隱性障礙，影響勞動力自由流動，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較為緩慢，難以獲得與戶籍人口同等的公共服務(wù)，職業(yè)流動與社會身份轉(zhuǎn)變的不一致和不協(xié)調(diào)影響到這些群體的收入。土地制度改革滯后，土地市場一定程度上還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不同類型農(nóng)村土地（承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、非耕地等）按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場，在土地增值收益分配上還存在相關(guān)利益主體得失不公平，在管理體制上存在目標(biāo)沖突和職能錯(cuò)位，由此造成土地價(jià)格扭曲和資源配置低效，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益難以得到有效保障。資本市場不健全，實(shí)際利率水平受到壓制，影響到很多中低收入居民的儲蓄收入。數(shù)據(jù)市場制度建設(shè)還處于起步階段，數(shù)據(jù)資源規(guī)范使用和合理配置還存在制度空白，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同收入群體間還存在“數(shù)字鴻溝”，影響數(shù)字資源要素公平合理參與分配。
目前我國收入分配制度仍不完善，初次分配中勞動報(bào)酬占比較低。一段時(shí)期曾存在勞動生產(chǎn)率增長與勞動者報(bào)酬增長不同步的問題，致使勞動者報(bào)酬在國民收入中占比偏低。2009年以后，隨著勞動力供需關(guān)系逐步改變，勞動者報(bào)酬增長逐漸加快，勞動者報(bào)酬和居民收入所占的比重逐步回升，到2017年勞動者報(bào)酬所占比重達(dá)到47.51%，2018年居民收入所占比重達(dá)到61.19%，但仍落后于主要發(fā)達(dá)國家的水平。再分配中工薪勞動者稅負(fù)偏高，2000年以來，我國來自工資薪金所得項(xiàng)目的收入占個(gè)人所得稅總收入的比重快速增長，以工薪階層為主的中等收入群體負(fù)擔(dān)較重。截至2018年，工資薪金所得占個(gè)人所得稅收入比重達(dá)67.26%。對高收入者影響較大的資本利所得征稅偏少。同時(shí)，市場不公平不規(guī)范競爭的問題仍然較為普遍，對收入分配格局產(chǎn)生較大影響。
人力資本水平是擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)，直接影響就業(yè)收入水平和收入的持續(xù)性。近年來我國高度重視教育發(fā)展，全民受教育程度不斷提高，2020年新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.8年，但存量勞動力受教育年限較低，勞動年齡人口人均受教育年限為10.8年，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。同時(shí)，高質(zhì)量人力資本比重偏低，高等教育規(guī)模持續(xù)增加，但總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育者的比重仍然較低。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年接受大專及以上教育的人口占總?cè)丝诒戎貫?5.47%，遠(yuǎn)低于OECD國家平均水平。此外，我國勞動生產(chǎn)率不高，盡管全員勞動生產(chǎn)率（國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率）較以前有了較大提升，從1978年的4903.94元/人提升到2020年的117746.00元/人，特別是2012年以來提升速度明顯加快，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。
近年來我國持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)能力提升和社會保障體系建設(shè)，公共服務(wù)和社會基本保障能力不斷提升，但社會保障制度仍有待進(jìn)一步完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等部分社會保障項(xiàng)目水平低、功能弱，養(yǎng)老和醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的制度碎片化、待遇差異化等問題仍較為突出。住房、教育等基本公共服務(wù)制度體系不完善，均等化、公平化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。這些都直接增加了大多數(shù)中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，不利于中等收入群體的鞏固和擴(kuò)大。
穩(wěn)增長促就業(yè)是“擴(kuò)中”基礎(chǔ)
堅(jiān)持把穩(wěn)增長促就業(yè)作為“擴(kuò)中”的基礎(chǔ)。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以智能制造為主攻方向，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。全面支持科技創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。將促進(jìn)更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)智慧化、就業(yè)服務(wù)群體多元化，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。深化商事制度改革，多種方式加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道。
促進(jìn)中等收入群體的重要來源人群穩(wěn)定增收。提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長、學(xué)有所用，幫助高校畢業(yè)生盡快適應(yīng)社會發(fā)展需要。加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。改善營商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓進(jìn)城農(nóng)民工安心進(jìn)城、穩(wěn)定就業(yè)。適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更多適應(yīng)居民家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。
調(diào)分配降負(fù)擔(dān)是“擴(kuò)中”保障
持續(xù)加大收入分配差距調(diào)節(jié)力度。堅(jiān)持多勞多得，完善工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。持續(xù)完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化對中低收入群體實(shí)行應(yīng)保盡保，建立合理的參保待遇與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)對中低收入群體的支持。不斷完善捐贈減免稅制度，激勵(lì)更多社會主體參與，促進(jìn)慈善等社會公益事業(yè)快速規(guī)范發(fā)展，推動改善收入和財(cái)富分配格局。
暢通社會流動通道。增加兒童特別是農(nóng)村和貧困兒童的早期營養(yǎng)和教育公共投入，縮小義務(wù)教育質(zhì)量的差距，使所有人獲得優(yōu)質(zhì)且可負(fù)擔(dān)的提升人力資本的平等機(jī)會。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，盡可能消除戶籍、性別、家庭出身以及隱性歧視等先賦性因素對就業(yè)的影響，使后天因素成為就業(yè)的基礎(chǔ)決定因素。堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)性的要求，提高基本公共服務(wù)的供給能力和共享水平，特別是加大對貧窮落后地區(qū)基本公共服務(wù)的支持與幫扶。
降低居民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷完善醫(yī)療保障制度，建立既定保障范圍的醫(yī)保個(gè)人自付封頂制度，同時(shí)完善大病保險(xiǎn)制度，更大力度實(shí)施醫(yī)療救助，切實(shí)降低居民的醫(yī)療支出。改革中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、方式及考試評價(jià)制度，嚴(yán)格控制校外學(xué)科類培訓(xùn)，加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)的收費(fèi)管理，完善非義務(wù)教育階段的教育資助體系，真正緩解家庭教育支出壓力。構(gòu)建低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供應(yīng)與保障體系。適當(dāng)擴(kuò)大住房保障范圍，建立對處于住房保障“夾心層”的中等收入群體的住房保障機(jī)制，確保其以合理價(jià)位實(shí)現(xiàn)住有所居。
