“雙減”：中國(guó)教育改革新起點(diǎn)
【專家視角】
“雙減”：中國(guó)教育改革新起點(diǎn)
編者按
2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。內(nèi)容重點(diǎn)是“雙減”：一是減少校內(nèi)作業(yè)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；二是減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。尤其是對(duì)于減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，措辭之嚴(yán)厲，措施之有力，可謂前所未有。本文認(rèn)為，此次“雙減”新政，國(guó)家層面透露的風(fēng)向標(biāo)非常明確，就是要出重拳、出實(shí)策，讓教育回歸公益屬性，讓教育主陣地回到學(xué)校，助力高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建。
1.“雙減”新政透射出深化教育改革新信號(hào)
“雙減”新政引發(fā)教培行業(yè)大變局，但是細(xì)觀“雙減”前后中央和地方的一系列相關(guān)動(dòng)作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)此次教育改革之非比尋常。比如上海、北京等地率先推行大學(xué)區(qū)改革，在中考招生中大幅擴(kuò)大分配到校名額，有力遏制學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格非理性上漲，逐步推進(jìn)房產(chǎn)與教育脫鉤。又比如上海、北京和深圳紛紛推出教師全面輪崗制度，優(yōu)質(zhì)教師將通過(guò)有序的輪崗制度進(jìn)行規(guī)范化流動(dòng)，打破“名校壁壘”和“學(xué)區(qū)壁壘”。事實(shí)上，此次“雙減”新政發(fā)出了教育改革進(jìn)一步深化的強(qiáng)烈信號(hào)：教育改革不再是小修小補(bǔ)的局部性改革，而是具有政策組合拳攻勢(shì)的系統(tǒng)性改革。
2018年全國(guó)教育大會(huì)后，新時(shí)代深化教育改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策文件：如相繼印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展三個(gè)文件，力推基礎(chǔ)教育體系的改革；如相繼印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校勞育、體育和美育三個(gè)文件，力推德智體美勞全面發(fā)展的教育體系；印發(fā)《深化新時(shí)代教育改革評(píng)價(jià)總體方案》，堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾�？梢哉f(shuō)，這些政策文件關(guān)注到教育體系內(nèi)部的不同側(cè)重點(diǎn)，令教育體系多個(gè)領(lǐng)域都更加煥發(fā)活力。但站在系統(tǒng)性教育改革改出實(shí)效的高度來(lái)看，改革從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順，需要不斷突破體制機(jī)制障礙：一是增強(qiáng)彼此之間的關(guān)聯(lián)。比如勞育、體育和美育三個(gè)文件都各自強(qiáng)調(diào)其重要性，但又要防止五育之間的各自為戰(zhàn)甚至利益割據(jù)，因?yàn)楦镜慕逃母飸?yīng)該是更強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)五育并舉甚至融合。二是需要關(guān)注教育系統(tǒng)外部的影響因素，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)力。當(dāng)今之教育，已經(jīng)不再是一個(gè)封閉的領(lǐng)地，而是與國(guó)家需要、人民群眾需要有著高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，需要用一種開放性的視野去看待教育體系。因此教育改革如果僅僅對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)動(dòng)刀，往往可能治標(biāo)不治本，應(yīng)以一種內(nèi)外兼顧的系統(tǒng)性思維去思考和推進(jìn)。此次“雙減”新政及其系列政策的出臺(tái)，事實(shí)上就是一種高度觀照到影響教育的外部要素的思維，是以“小切口”推動(dòng)“大改革”的典型，頗有深化教育改革再發(fā)力之意味。
1983年，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)發(fā)表了一份教育改革報(bào)告，用了一個(gè)看起來(lái)頗有些“聳人聽聞”的題目：國(guó)家處于危險(xiǎn)之中——教育改革勢(shì)在必行。報(bào)告指出當(dāng)時(shí)美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量離支撐美國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)的需要相去甚遠(yuǎn)，也不足以滿足美國(guó)民眾越來(lái)越高漲的教育需要，教育威脅著國(guó)家的前途和民族的未來(lái)。報(bào)告發(fā)布幾天后，美國(guó)總統(tǒng)里根發(fā)表了廣播講話，指出國(guó)家的力量將取決于教育水平的高低，呼吁全體美國(guó)人民關(guān)心教育改革。在這份報(bào)告的推動(dòng)下，美國(guó)掀起了一場(chǎng)盛況空前的教育改革運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界等都投入到其中。當(dāng)下中國(guó)教育發(fā)展情況當(dāng)然有別于當(dāng)時(shí)的美國(guó)，但其面臨的內(nèi)外部環(huán)境卻是相似的：一方面，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)更需要教育提供高質(zhì)量“人才紅利”的支撐；另一方面，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)更均衡更優(yōu)質(zhì)教育的需要前所未有的強(qiáng)烈。因此，如今中國(guó)也很迫切需要推行一場(chǎng)全民參與其中的教育改革：不是只在教育系統(tǒng)內(nèi)部做加減法，而是要在國(guó)家和社會(huì)中形成全面的教育共識(shí)�？梢哉f(shuō)，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》既是國(guó)家下定決心推動(dòng)教育改革進(jìn)一步深化的強(qiáng)烈信號(hào)，也是給中國(guó)人民群眾爭(zhēng)取教育共識(shí)的一封公開信。
當(dāng)前，建設(shè)高質(zhì)量教育體系已成為“十四五”時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題，這也是黨中央對(duì)教育發(fā)展新階段的科學(xué)判斷。今年是“十四五”開局之年，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系也亟須以教育改革再出發(fā)破局。但是，對(duì)于一場(chǎng)牽涉到教育內(nèi)外以及國(guó)計(jì)民生的改革而言，不但要有破釜沉舟的決心，更要在頂層設(shè)計(jì)和具體操作中兼顧多方平衡，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，新時(shí)代深化教育改革落實(shí)落地出實(shí)效，需要在實(shí)踐中平衡好三對(duì)關(guān)系。
2.平衡好學(xué)段之間的銜接與獨(dú)立性的關(guān)系
從縱向維度來(lái)看，教育體系由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三大子體系構(gòu)成。高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)應(yīng)是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育如何各自達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又更好實(shí)現(xiàn)三者之間的銜接和融合。在這其中，初中后的教育分流是影響職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展走向的關(guān)鍵階段，也是當(dāng)前家長(zhǎng)和學(xué)生最為關(guān)注并為之焦慮的重要問(wèn)題，更是在教育改革進(jìn)一步深化中不可回避的問(wèn)題。以往很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)都是采取普職大體相當(dāng)?shù)恼咚悸罚缃耠S著生產(chǎn)技術(shù)的更新迭代，人工智能對(duì)普通技術(shù)勞動(dòng)的大量替代發(fā)展趨勢(shì)，以及高等教育進(jìn)入普及化階段并帶來(lái)對(duì)普通高中生源的大幅增長(zhǎng)需要等趨勢(shì)，加上在城市尤其是大中型城市中學(xué)生以及家長(zhǎng)對(duì)更高質(zhì)量的高等教育的需要增長(zhǎng)等，原有的政策思路也確實(shí)到了需要考慮根據(jù)新情況調(diào)整完善的時(shí)候。而這個(gè)問(wèn)題是無(wú)法僅僅依靠基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)子體系各自發(fā)展就能夠解決的，而是需要教育體系的系統(tǒng)改革和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展解決的，并需要社會(huì)系統(tǒng)的配套改革支持，尤其是應(yīng)該作為“十四五”時(shí)期教育改革重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
學(xué)段之間銜接好當(dāng)然非常重要，但是過(guò)于重視學(xué)段銜接也會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題：大家都盯著教育體系的最頂端，學(xué)段的獨(dú)立性深受影響。工業(yè)時(shí)代以來(lái)的教育體系更類似于流水線生產(chǎn)，學(xué)生沿著一條被規(guī)定好的生產(chǎn)線路不斷攀登，強(qiáng)調(diào)每個(gè)階段為下一階段做準(zhǔn)備和各個(gè)階段的銜接，都是盯著將來(lái)的目標(biāo)。過(guò)于著眼未來(lái)的代價(jià)，會(huì)令教育很大程度上失去了“當(dāng)下”的意義，大多數(shù)學(xué)段都變成更高學(xué)段的“預(yù)科教育”�！半p減”新政的出臺(tái)，其中一個(gè)重要的原因就是在教育的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至內(nèi)卷已經(jīng)在較早的學(xué)段產(chǎn)生，并對(duì)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。很多學(xué)生在小學(xué)和初中學(xué)段就不得不接受大量刷題、高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練的折磨，在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的流水線上運(yùn)轉(zhuǎn)，而教育的樂(lè)趣、美感、溫暖被無(wú)奈地?cái)D兌甚至無(wú)情地拋棄掉了。無(wú)論是學(xué)生還是家長(zhǎng)都深陷于囚徒困境，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾更是難于破解。因此，教育回歸教育的本質(zhì)，學(xué)段之間的合理銜接固然重要，但更重要的是應(yīng)該關(guān)注當(dāng)下，尤其在低齡階段要減少以“唯升學(xué)”為目標(biāo)的銜接。而要達(dá)到這樣的意圖，顯然教育資源的均衡分配是最重要的，從目前的政策走向來(lái)看也更加堅(jiān)定朝這個(gè)方向進(jìn)發(fā)。在一些不太存在“擇校熱”困擾的國(guó)家和地區(qū)，其最根本就是實(shí)現(xiàn)了“學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校水平都差不多”，也許我國(guó)很難在短期內(nèi)一下子實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)該成為一個(gè)最重要的教育改革目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。
3.平衡好國(guó)家需要與人民群眾需要的關(guān)系
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)就是人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。隨著教育普及化時(shí)代的到來(lái)，人民群眾對(duì)教育的需要已經(jīng)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。教育需求側(cè)發(fā)生了本質(zhì)改變，但優(yōu)質(zhì)教育資源供給畢竟還是有限，因此圍繞有限資源的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度越來(lái)越大，時(shí)間也越來(lái)越提前。教育作為社會(huì)再生產(chǎn)工具的意義就更強(qiáng)，因此很多中產(chǎn)階層的家長(zhǎng)和學(xué)生費(fèi)盡心思在學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)積累和爭(zhēng)奪各種形式的文化資本，但不少弱勢(shì)階層的家長(zhǎng)和學(xué)生則不堪于漫長(zhǎng)的教育競(jìng)爭(zhēng)之途，會(huì)覺(jué)得“讀書無(wú)望”早早退出戰(zhàn)局。剛結(jié)束不久的東京奧運(yùn)會(huì)，國(guó)際奧委會(huì)將“更團(tuán)結(jié)”寫入奧林匹克宣言。與此同理，對(duì)教育的理解也不能停留在“更快、更高、更強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值，尤其不應(yīng)成為階層分裂的工具。
在這樣的情況下，推行教育改革確實(shí)是在啃硬骨頭，尤其是要在國(guó)家需要和人民群眾需要中尋找更好的平衡點(diǎn)。一方面，教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)，要服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和利益；另一方面，教育又要服務(wù)于人民需要，要辦人民滿意的教育。人民群眾的教育需要更多基于一種個(gè)體或家庭本位，主要考慮的是如何通過(guò)教育鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或防止階層下滑。因此，在一些教育改革的認(rèn)識(shí)上，更注重短期性的人民群眾需要就容易和更注重長(zhǎng)期性的國(guó)家需要出現(xiàn)分歧。比如很多人都關(guān)注“雙減”之后如何普職分流以及職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題：我國(guó)當(dāng)前處于職業(yè)教育發(fā)展的好時(shí)機(jī)，尤其是東部沿海區(qū)域大量制造業(yè)企業(yè)正在從產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高級(jí)技能人才有著比較穩(wěn)定甚至旺盛的需求，但原有的職教機(jī)構(gòu)提供的低水平重復(fù)勞動(dòng)的勞動(dòng)力顯然難以滿足這樣的需求。因此，不但要用與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待普職分流并做更加科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力需求結(jié)合起來(lái)，更全面改善職業(yè)教育的質(zhì)量、環(huán)境、就業(yè)等以重塑職業(yè)教育的口碑，才能真正同時(shí)滿足國(guó)家需要并對(duì)民眾產(chǎn)生更加充足的吸引力。而且，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異非常大，一些東部城市人口流入量很大，解決隨遷子女的入學(xué)增加高中學(xué)位問(wèn)題也是人民群眾的“急難愁盼”的，現(xiàn)在有些省份和城市也已經(jīng)開始了積極的探索。因此，在普職如何更合理分流、加強(qiáng)大城市高中建設(shè)等方面，未來(lái)教育改革應(yīng)當(dāng)賦予地方政府更多自主權(quán)，更利于平衡國(guó)家需要與人民群眾需要的關(guān)系。
4.平衡好家長(zhǎng)需要和學(xué)校、教師發(fā)展需要
進(jìn)入新時(shí)代，教育作為民生大事，頂層設(shè)計(jì)也越來(lái)越注重吸納民眾的訴求與呼聲。加上新生代的家長(zhǎng)也越來(lái)越善于發(fā)出呼聲，其聲音越來(lái)越被聽見并進(jìn)而在教育決策中不斷體現(xiàn)出來(lái)，這也對(duì)促進(jìn)學(xué)校改革帶來(lái)了積極作用。但也應(yīng)看到，家長(zhǎng)需求也有非理性的一面。校外教培機(jī)構(gòu)曾經(jīng)的火熱和引發(fā)內(nèi)卷，除了其自身販賣焦慮之外，家長(zhǎng)群體的盲目跟風(fēng)也起到了推波助瀾的作用。因此，“雙減”新政不要光盯著打擊教培機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)的非理性教育需求減不下來(lái)，教育改革的效果也必將大打折扣。因?yàn)�，為回�?yīng)家長(zhǎng)需求所帶來(lái)的改革任務(wù)通常最后都要學(xué)校、教師來(lái)落實(shí)，但這些任務(wù)是否充分考慮到學(xué)校的可承受能力和教師的職業(yè)特性？已有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，大部分的家長(zhǎng)是比較滿意的。但是也要做好調(diào)查研究的是：“雙減”之后學(xué)校的責(zé)任和教師的工作量是不是普遍大幅增加了，教師的滿意度如何，怎樣改進(jìn)才更有利于各方滿意度的平衡……誠(chéng)然教育主管部門的出發(fā)點(diǎn)是辦人民滿意的教育，而學(xué)校也有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，辦人民滿意教育的主體是教師，要緊緊圍繞著學(xué)生成長(zhǎng)，在家長(zhǎng)需要、和學(xué)校、教師發(fā)展需要之間取得良性平衡。
因此，教育改革一個(gè)很重要的目標(biāo)在于凝聚教育共識(shí)。尤其是需要重樹家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校、教師的信任，否則又會(huì)因在學(xué)�！俺圆伙枴倍Х桨儆�(jì)想辦法給孩子補(bǔ)課。但是，如果還認(rèn)為大量的作業(yè)和答題技巧訓(xùn)練才是“吃飽”的話，“雙減”效果必然大打折扣�！半p減”之后一個(gè)明顯的政策信號(hào)是推進(jìn)教育均衡，比如多地大力推行區(qū)域內(nèi)教師輪崗制度，學(xué)校和教師發(fā)展都面臨大變局。這其實(shí)也是希望給家長(zhǎng)明確的政策預(yù)期：應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育觀念，不要再在“擇�！薄皳駧煛币约啊拔ǚ�?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的路上狂奔。家長(zhǎng)群體如果還是抱持一元性的教育觀念，對(duì)學(xué)校和教師作出的改革雖傷筋動(dòng)骨但也可能收效甚微。目前，“雙減”新政列出了負(fù)面清單，但破后如何立，則更加需要建立對(duì)學(xué)校的信任并堅(jiān)定推行校本改革，讓校長(zhǎng)和教師等對(duì)所在學(xué)校教育教學(xué)最了解和專業(yè)的人在其中真正發(fā)揮力量，讓更多學(xué)校辦出特色達(dá)致更好均衡。
教育改革要聽見民眾的呼聲，也要給有教育情懷和理念的校長(zhǎng)、教師更多的辦學(xué)空間，讓他們更好感受到職業(yè)的尊嚴(yán)和價(jià)值，供應(yīng)出更加多元也更有品質(zhì)的教育，滿足國(guó)家需要和人民期待的教育才更加未來(lái)可期。
(作者：陳先哲，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授)
