把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理
我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此作出重要部署。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，需要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也需要把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理，完善財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等支持政策，努力在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。
最近，有關(guān)部門在回應(yīng)金融業(yè)服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和工作時(shí)指出，要做好綠色金融政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮出金融支持綠色發(fā)展的三大功能，逐步完善綠色金融體系的五大支柱。當(dāng)前，我國綠色貸款余額超過11萬億元、綠色債券余額1萬多億元，分別居世界第一、第二位。這為我國推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展厚植了金融保障。與此同時(shí)，綠色金融從總量上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)上的靈活精準(zhǔn)、合理適度，有賴于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制改革進(jìn)一步發(fā)力。比如，對風(fēng)電和光伏、新能源汽車的有效支持，離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、區(qū)域布局的優(yōu)化，改革完善激勵(lì)相容的綠色投融資體系。健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是做好碳達(dá)峰、碳中和工作的必然選擇。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)關(guān)系全局的系統(tǒng)工程。從問題角度看，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力把碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體謀劃、一同部署，才能避免各項(xiàng)政策各自為戰(zhàn)，杜絕責(zé)任不清、相互推諉等問題。有的地方將環(huán)保紅線視為額外負(fù)擔(dān)、發(fā)展制約，甚至把綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展割裂開來。殊不知，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，本身就是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素在更高水平相匹配相適應(yīng)。正因此，必須杜絕環(huán)保和發(fā)展“兩張皮”，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、形成協(xié)同效應(yīng)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，做好經(jīng)濟(jì)工作必須更注重精細(xì)、精準(zhǔn)，“更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題”。綠色轉(zhuǎn)型的“全面”與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“系統(tǒng)”，交匯點(diǎn)在于加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，盡快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)�！备窬�。這意味著產(chǎn)業(yè)、能源、投資結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府、市場、社會政策也都要各司其職。比如降低規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗，既需要善用政府規(guī)劃的疏導(dǎo)功能，又需要激勵(lì)市場主體技術(shù)創(chuàng)新，還要在就業(yè)和社會保障等方面托好底。更加注重市場與政府良性互動(dòng)，把有效市場和有為政府在高質(zhì)量發(fā)展上結(jié)合好，才能在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，干部很關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。同時(shí)，也要在干部考核中引入“綠色指數(shù)”，用考核“指揮棒”鼓勵(lì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部將綠色發(fā)展進(jìn)行到底。拿出披荊斬棘、闖關(guān)奪隘的拼勁，秉持不畏艱險(xiǎn)、銳意進(jìn)取的韌勁，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，我們定能在不懈奮斗中育先機(jī)、開新局，在全面綠色轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造出中國經(jīng)濟(jì)更加燦爛的發(fā)展前景。
《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月20日 07 版）
