新知新覺：讓黃河成為造福人民的幸福河
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，也是我國重要的經濟地帶，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。新中國成立后，黃河治理取得了巨大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經濟社會發(fā)展和人民生活發(fā)生了很大變化，水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。同時也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。新時代，我們要把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，促進全流域高質量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，協同推進大治理，促進全流域高質量發(fā)展。
守住生態(tài)環(huán)境安全底線。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全影響范圍廣，生態(tài)環(huán)境保護效益受益面寬、受益時間長，具有廣泛的社會性和歷史性。習近平總書記強調，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，上中下游之間的生態(tài)條件、地質環(huán)境等既有差異又相互聯系。這要求我們科學分析區(qū)域生態(tài)條件，劃定區(qū)域生態(tài)紅線，保護好黃河流域天藍、地綠、水凈的生態(tài)空間。統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，整體謀劃黃河流域國土空間開發(fā)，最大程度發(fā)揮區(qū)域主體功能，更加突出對生產生活行為的規(guī)范治理和對空間的優(yōu)化利用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式，促進空間開發(fā)和環(huán)境保護互補互益。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，根據主體功能定位和空間規(guī)劃要求，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步優(yōu)化發(fā)展空間布局，守住黃河流域生態(tài)環(huán)境安全的底線。
努力實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護共贏。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。實踐證明，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富，只要我們創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，用好這筆財富，就能走好生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，需要處理好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動二者實現共贏。一是推進水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量供給有限，需要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展。二是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，探索生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化路徑，打造黃河流域綠色高質量發(fā)展模式，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。三是走綠色技術創(chuàng)新之路。既要敬畏自然、順應自然，又要尊崇科學、尊重人才，將科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，依靠綠色技術切實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
加強制度保障。生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。促進人與自然和諧共生，是生態(tài)文明制度建設的內在要求和重要評價標準。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。這就要求我們建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黨的十八大以來，我國逐步建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標準、環(huán)保國際條約等組成的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，促進人與自然和諧共生的制度建設取得明顯進展，但現實中還存在制度執(zhí)行不到位等問題。解決這些問題，當前需要抓好以下幾個方面：一是完善考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現黃河流域生態(tài)保護和治理狀況的指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立體現黃河流域生態(tài)保護和治理要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的有效激勵約束機制。二是建立責任追究制度。積極開展領導干部自然資源資產離任審計試點，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對違背科學發(fā)展要求、造成黃河流域資源生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。對不顧黃河流域資源生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任。三是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全黃河流域自然資源資產產權制度和用途管制制度，強化黃河流域水、大氣、土壤等污染防治制度，加快探索黃河流域省際協商合作機制，推動上中下游各地優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。
�。ㄗ髡邽槿A北水利水電大學公共管理學院教授）
《 人民日報 》（ 2020年09月08日 09 版）
