以“綠色民法典”回應(yīng)時(shí)代需求
今年兩會(huì)提請(qǐng)審議的“民法典草案”在保持市民社會(huì)一般私法的基本屬性基礎(chǔ)上，用18個(gè)條文專(zhuān)門(mén)規(guī)定“綠色原則”、確立“綠色制度”、銜接“綠色訴訟”，形成了系統(tǒng)完備的“綠色條款”體系，為習(xí)近平生態(tài)文明思想在我國(guó)法律中的全面貫徹奠定規(guī)范基礎(chǔ)，為用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供民法制度保障。
第一，確立綠色原則，為民事活動(dòng)規(guī)定普遍限制，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡我們：“人與自然是生命共同體”，在這個(gè)共同體中，人必須“要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。民法典草案第9條通過(guò)將“有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”確立為從事民事活動(dòng)必須遵循的基本義務(wù)，為傳統(tǒng)民事主體的“理性人”增加了一層“生態(tài)人”色彩，也體現(xiàn)了生態(tài)有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的現(xiàn)代環(huán)境價(jià)值觀(guān)。
第二，為生產(chǎn)生活施加普遍環(huán)保約束，保障“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題”，綠色發(fā)展需要通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、生活施加環(huán)保約束、形成“倒逼”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。民法典草案第326條和第346條把遵守環(huán)保要求和用途管制作為合法行使用益物權(quán)、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的邊界范圍和前提條件，第509條第3款把“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當(dāng)履行所需承擔(dān)的基本義務(wù)，有助于“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的生產(chǎn)方式。這些規(guī)定對(duì)于“把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”，都具有積極意義。
第三，重要環(huán)境要素公有，分層保護(hù)環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。民法典草案從對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的充分供給和公平分配的角度，作了制度安排：民法典草案確認(rèn)并擴(kuò)展憲法有關(guān)國(guó)有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國(guó)有資源范疇，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護(hù)這些重要資源奠定權(quán)屬根基。民法典草案第325條規(guī)定自然資源“有償使用”原則，為體現(xiàn)資源價(jià)值、保證利用效率、實(shí)現(xiàn)惠益共享提供機(jī)制保障。在公民個(gè)體性和集體性環(huán)境權(quán)益的確認(rèn)和保障方面，第274條有關(guān)小區(qū)綠地共有的規(guī)定，第286條對(duì)“任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物”的物權(quán)救濟(jì)，以及相鄰關(guān)系條款，都有具體而明確的安排，體現(xiàn)“環(huán)境就是民生”的鮮明導(dǎo)向。
第四，全面約束，嚴(yán)厲追責(zé)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。民法典草案專(zhuān)章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，擴(kuò)展了環(huán)境民事權(quán)益的保護(hù)范圍；第1232條規(guī)定懲罰性賠償、第1235條對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人規(guī)定了多項(xiàng)費(fèi)用，極大加重了惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，具有提高違法成本的明顯導(dǎo)向。
第五，首創(chuàng)綠色民法典，引領(lǐng)垂范“全球生態(tài)文明建設(shè)”。國(guó)際上的民法典大多誕生于“風(fēng)車(chē)水磨”時(shí)代，曾分別引領(lǐng)不同時(shí)代風(fēng)騷的法國(guó)民法典、德國(guó)民法典，對(duì)環(huán)保著墨甚少。在當(dāng)今人類(lèi)邁向生態(tài)文明時(shí)代的進(jìn)程中，中國(guó)民法典無(wú)論是綠色原則的創(chuàng)制，還是“綠色條款”的體系化設(shè)計(jì)，都是世界首創(chuàng)的“中國(guó)方案”，具有引領(lǐng)全球治理體系的重大意義。（作者：呂忠梅，系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任）
