人民要論：奮力開啟計生協(xié)改革發(fā)展新征程
王培安
2020年是中國計劃生育協(xié)會（以下簡稱中國計生協(xié)）成立40周年。40年來，中國計生協(xié)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和落實計劃生育基本國策，立足“黨政所需、群眾所急、協(xié)會所能”的職能定位，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶作用，成為黨和政府完全信賴和依靠的重要群眾團體。特別是黨的十八大以來，中國計生協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，保持和增強政治性、先進性、群眾性，扎實推進計生協(xié)事業(yè)改革創(chuàng)新，為促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福貢獻力量。
40年砥礪奮進，中國計生協(xié)在人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程中作出重要貢獻
早在上世紀50年代，毛澤東同志強調(diào)，我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)。1957年，毛澤東同志在最高國務(wù)會議第十一次（擴大）會議上提出，關(guān)于計劃生育問題，“政府可能要設(shè)一個部門，或者設(shè)一個節(jié)育委員會，作為政府的機關(guān)。人民團體也可以組織一個。因為要解決技術(shù)問題，設(shè)一個部門”，初步形成了政府、群眾組織、技術(shù)服務(wù)“三位一體”的組織構(gòu)想。1980年5月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國計生協(xié)正式成立，王首道同志擔(dān)任首任會長。
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。近代以來，面對人口眾多、積貧積弱的國情，以馬寅初為代表的一批有識之士提出了節(jié)制生育的主張。新中國成立后，全國總?cè)丝谝钥涨暗乃俣瘸掷m(xù)增長，從1949年的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人口壓力在經(jīng)濟社會生活的各個方面逐步顯現(xiàn)。70年代初，黨中央、國務(wù)院作出在全國城鄉(xiāng)普遍推行計劃生育的重大決策。黨的十一屆三中全會后，面對人口增長與物資短缺的矛盾更加尖銳、人口問題成為制約我國發(fā)展的重要因素的實際，黨中央于1980年發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，鄧小平同志指出：“計劃生育工作是一項戰(zhàn)略性任務(wù)，一定要抓好”。1982年，黨的十二大把實行計劃生育確立為一項基本國策。1991年開始，黨中央連續(xù)15年召開座談會，對計劃生育工作作出部署。進入21世紀，人口過快增長的勢頭得到有效控制，但新的問題浮出水面，出生人口性別比高位徘徊、人口老齡化速度加快、人口遷移流動活躍，促進人口長期均衡發(fā)展的歷史重任擺在我們面前。黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，先后作出實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策的重大決策部署。40多年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下全面推行計劃生育，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
中國計生協(xié)參與和見證了我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的不平凡歷程。黨中央、國務(wù)院歷來對計生協(xié)工作寄予殷切期望。1990年，江澤民同志指出：“計劃生育協(xié)會是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的組織形式”。2003年，胡錦濤同志指出：“要堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，把廣大人民群眾的積極性充分發(fā)揮出來，形成做好人口資源環(huán)境工作的廣泛群眾基礎(chǔ)�！�2016年，習(xí)近平同志對人口和計劃生育工作作出重要指示，肯定“多年來，中國計生協(xié)進行了卓有成效的工作”，“希望中國計生協(xié)認真履行肩負的職責(zé)”“切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等各項工作”，為新時代計生協(xié)改革發(fā)展指明了方向。
40年風(fēng)雨兼程、砥礪奮進，中國計生協(xié)堅持“協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”，為我國人口和計劃生育事業(yè)作出了積極貢獻。一是建立了一張覆蓋城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)。哪里有計劃生育群眾，哪里就有計生協(xié)組織。計生協(xié)擁有近100萬個基層組織，延伸至社區(qū)村組、企業(yè)、流動人口、高等院校和“兩新”組織，會員人數(shù)超過9400萬，組織動員能力強。二是探索了一條行政管理與群眾工作相結(jié)合的工作路子。上世紀90年代，時任會長宋平同志大力推動各級黨委政府支持計生協(xié)開展群眾工作，將計劃生育納入基層群眾自治，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，成為參與社會治理的一種成功模式。三是形成了一種科學(xué)文明進步的婚育觀念。以群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂地宣傳國情國策，引導(dǎo)群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育的新觀念，促進形成健康的行為和生活方式。四是打造了一批特色鮮明的品牌項目。進入新世紀，時任會長姜春云同志推動“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”群團機關(guān)建設(shè)，提高各級計生協(xié)服務(wù)群眾的能力和水平，促進計劃生育與扶貧工作相結(jié)合，大力開展生育關(guān)懷、青春健康教育、生殖健康促進等項目，深受群眾歡迎。五是搭建了一個促進國際交流合作的新平臺。與40多個國家和地區(qū)開展人文交流，在生殖健康、婦幼保健和艾滋病預(yù)防等領(lǐng)域廣泛合作，宣傳我國人口和計劃生育工作成就，贏得國際社會的廣泛理解和支持。
總結(jié)過去，我們深深感到，計生協(xié)工作只有放在黨和國家工作全局中來思考、謀劃和部署，才能找準定位、主動服務(wù)、作出貢獻。必須始終堅持正確政治方向，堅決扛起政治責(zé)任，把黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策落實到計生協(xié)工作的各個方面，把育齡群眾和計劃生育家庭最緊密地團結(jié)在黨的周圍；必須強化大局觀念，找準參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點和著力點，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大實踐中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)作為；必須牢固樹立宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，做到群眾有呼聲、協(xié)會有行動，群眾有需求、協(xié)會有服務(wù)，切實增強群眾的獲得感幸福感安全感；必須保持改革創(chuàng)新的銳氣，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，煥發(fā)茍日新、日日新、又日新的蓬勃朝氣，推動計生協(xié)事業(yè)與黨和國家事業(yè)同頻共振。
牢記初心使命，全面推進新時代計生協(xié)改革發(fā)展
中國特色社會主義進入新時代，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折性變化。一是低生育水平成為新常態(tài)。群眾生育意愿明顯降低，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流，特別是全面兩孩政策效應(yīng)集中釋放過后，生育水平存在進一步走低的風(fēng)險。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，未富先老、邊富邊老成為我國人口發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。三是人口流動進一步集聚。未來10年我國城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)快速提升，給社會結(jié)構(gòu)、治理模式、生活形態(tài)、觀念習(xí)俗等帶來全方位影響。四是家庭功能弱化。家庭規(guī)模小型化、類型多樣化，撫幼、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能減弱，城鄉(xiāng)計劃生育家庭父母陸續(xù)步入老年，養(yǎng)老照護問題逐步顯現(xiàn)。
新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代激勵新作為。中國計生協(xié)作為中央管理的22家群團組織之一，迎來了新的發(fā)展機遇。2018年，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中國計劃生育協(xié)會改革方案》。2019年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確了計生協(xié)在農(nóng)村工作中的職責(zé)。中國計生協(xié)正以時不我待、只爭朝夕的精神，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極順應(yīng)改革，自覺融入改革，主動推進改革，為促進人口長期均衡發(fā)展和家庭和諧幸福貢獻力量。
大力促進生育支持，推動構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。當(dāng)前，公共服務(wù)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會環(huán)境對生育行為有較大影響。傾聽、反映育齡群眾和計劃生育家庭的訴求，是中國計生協(xié)的一項主要職責(zé)。必須主動回應(yīng)群眾“不愿生、不敢生、生不好”的思想顧慮和實際困難，完善家庭發(fā)展支持體系，幫助職工平衡工作與家庭之間的關(guān)系。積極提供嬰幼兒照護、兒童早期發(fā)展等服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的新型婚育文化。
真情關(guān)懷計劃生育特殊家庭，促進社會和諧穩(wěn)定。40多年來，億萬家庭響應(yīng)國家號召，自覺實行計劃生育，一些家庭因子女傷殘死亡等原因成為計劃生育特殊家庭。做好對他們的扶助關(guān)懷工作，是計生協(xié)的初心使命所在。必須堅持全心全意為育齡群眾和計劃生育家庭服務(wù)的宗旨，深入開展“暖心行動”，進一步健全“精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險保障”制度，提供心理疏導(dǎo)、生活幫扶、大病救助等服務(wù)，讓每個計劃生育特殊家庭感受到黨和政府的溫暖。進一步做好小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學(xué)等項目，加大健康扶貧力度，著力提升困難家庭福祉。
全面落實預(yù)防為主方針，大力開展家庭健康促進行動。群團組織是衛(wèi)生健康領(lǐng)域多元共治的重要力量，計生協(xié)必須主動適應(yīng)新時代衛(wèi)生健康工作由“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以保障人民健康為中心”的新形勢，把家庭健康促進行動融入健康中國戰(zhàn)略，積極參與愛國衛(wèi)生運動，把健康教育和疾病預(yù)防放到更重要位置，不斷提升群眾的健康素養(yǎng)。大力弘揚基層計生協(xié)干部“走進千家萬戶、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神，打造一支懂業(yè)務(wù)、有能力、樂于奉獻的群眾工作隊伍，幫助解決基本公共衛(wèi)生服務(wù)到村居、到家庭的“最后一公里”問題。
積極發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助力筑牢基層群防群治堡壘。近期，各地計生協(xié)在屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面融入地方新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制，積極參與群防群治。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國計生協(xié)130余萬名專兼職工作者和700余萬名會員、志愿者投身城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作，承擔(dān)健康監(jiān)測、人員摸排、信息上報等任務(wù)。要總結(jié)提煉基層計生協(xié)參與抗擊非典和新冠肺炎斗爭的經(jīng)驗，加強在重大疫情防控中發(fā)揮計生協(xié)作用的機制研究，更好地建設(shè)、發(fā)展和使用計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，努力為國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系提供有力支持和有益補充。
主動參與全球人口治理，提升國際話語權(quán)和影響力。服從黨和國家外交大局，促進人口與發(fā)展領(lǐng)域的交流合作，是中國計生協(xié)的一項重要任務(wù)。要積極發(fā)揮中國計生協(xié)的聯(lián)合國經(jīng)社理事會非政府組織咨商地位的作用，深化與國際計劃生育聯(lián)合會等的合作，樹立我國負責(zé)任人口大國的良好形象。發(fā)揮群團組織的民間外交優(yōu)勢，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，促進民心相通。以人口與發(fā)展、生殖健康、健康老齡化等為重點，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的支持，架起增進各國人民友誼的橋梁。
�。ㄗ髡邽槿珖䥇f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長）
《 人民日報 》（ 2020年05月18日 09 版）
