以大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　作者：詹國彬

　　在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)還體現(xiàn)為一種強(qiáng)調(diào)協(xié)同與合作的治理價值觀，這正是真正促進(jìn)政府樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變治理觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的核心所在。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用到政府決策、公共服務(wù)、社會監(jiān)管以及社會民生保障等領(lǐng)域，推動社會治理模式的不斷創(chuàng)新，提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理等水平。

　　黨的十九屆四中全會深刻指出“國家治理現(xiàn)代化”在現(xiàn)階段的突出意義和時代價值。大數(shù)據(jù)是人類進(jìn)入信息化時代的產(chǎn)物和必然結(jié)果，可以為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，是促進(jìn)公共服務(wù)改進(jìn)和提升政府治理能力的新途徑。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，明確指出在未來5—10年之內(nèi)推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化�！�

　　從大數(shù)據(jù)技術(shù)到大數(shù)據(jù)觀

　　無論是從制度層面還是從行動層面來看，國家治理現(xiàn)代化都不能脫離全球第四次科技革命帶來的大數(shù)據(jù)技術(shù)的示范性效應(yīng)。盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)最早是在私人部門(如企業(yè))中率先應(yīng)用和普及，但這并不影響服務(wù)于改進(jìn)公共服務(wù)供給效能的效用。在現(xiàn)代社會，大數(shù)據(jù)起初是以技術(shù)形態(tài)展現(xiàn)的，最終卻要?dú)w結(jié)于思想文化領(lǐng)域，即人們腦海中的價值觀念——大數(shù)據(jù)觀。因此，影響時代的制度變革與行動變化并不僅僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)，還有它背后存在并時刻發(fā)揮作用的大數(shù)據(jù)觀。

　　從技術(shù)層面說，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生旨在集成化、數(shù)字化運(yùn)作的IT管理。企業(yè)可以將實(shí)時數(shù)據(jù)流分析和歷史相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，對成規(guī)模建制的大數(shù)據(jù)加以分析，并借此進(jìn)行預(yù)測和診斷。政府公共服務(wù)部門可以利用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對社會公眾公共服務(wù)需求捕捉的洞察力和感知力。政府公共服務(wù)部門也可以依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)來追蹤和記錄公共服務(wù)供給過程中有關(guān)政府與公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，憑借大數(shù)據(jù)輕松識別公共服務(wù)供給與消費(fèi)過程中的有效度、均等化、可及性等指標(biāo)。因此，從社會文化意義上看，大數(shù)據(jù)首先以技術(shù)形態(tài)展現(xiàn)，事實(shí)上卻潛移默化地影響著政府與公眾的思維與行為方式，最終轉(zhuǎn)化為一種文化價值觀念，即大數(shù)據(jù)觀。

　　大數(shù)據(jù)的傳播模式

　　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)在傳播模式上體現(xiàn)為以網(wǎng)站為紐帶，通過與各種網(wǎng)站和微博、微信等融合聯(lián)動，探索基于“網(wǎng)站+社交”的融合傳播模式，構(gòu)建立足地方、面向全國，傳播渠道涵蓋網(wǎng)站、APP及社交平臺的政府大數(shù)據(jù)傳媒組合的文化傳播形態(tài)。大數(shù)據(jù)提供了把握現(xiàn)代社會與信息時代的一種全新的可能性，也給我們提供了一種在不改變現(xiàn)實(shí)世界存在狀態(tài)的前提下，把這個時代以數(shù)據(jù)數(shù)字化的方式盡可能全面、立體、全方位展示的可能性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛使用，可以使人類對自身、自然、社會的價值取向有著更為全面深刻的把握，形成與大數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的世界觀、價值觀、社會觀、文化觀等，從而更加真切和清晰地懂得“大勢所趨”和“人心所向”，并據(jù)此來拓展和更新國家治理現(xiàn)代化的價值理念。

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，不僅具有客觀的技術(shù)理性，也會帶來國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中文化思想觀念上的深刻變革。大數(shù)據(jù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，可以高效地集成國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域全方位的數(shù)據(jù)信息，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。政府公共部門在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力，推進(jìn)政府決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會治理和公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化、高效化。

　　大數(shù)據(jù)的運(yùn)作模式

　　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)的運(yùn)作模式體現(xiàn)為采取“媒體+智庫+產(chǎn)業(yè)組織”的模式，打造“一網(wǎng)一庫一圈”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體，即通過“媒體”作為聚合資源的樞紐，通過構(gòu)建“智庫體系”作為自身的價值支撐，依托與各種產(chǎn)業(yè)組織的合作，形成面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的運(yùn)營生態(tài)，最后表現(xiàn)為區(qū)別于傳統(tǒng)政府的治理模式。大數(shù)據(jù)給現(xiàn)代社會提供了一個可能，使得政府公共服務(wù)部門能夠以量化方式來把握社會公眾的公共服務(wù)需求，反映出不同類別的群體在價值取向、偏好上的差異，以量化的方式看到他們在社會生活中對公共服務(wù)需求的占比及其變化。這就為前瞻性地看待國家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化的善治取向提供了支持。

　　早在2015年9月，貴州省就率先啟動我國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委有關(guān)專家表示，地方政府推動大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是簡單建產(chǎn)業(yè)園、建數(shù)據(jù)中心、建云平臺等，而是一種運(yùn)用大數(shù)據(jù)觀來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的公共活動，即通過大數(shù)據(jù)建立新的模式，圍繞有數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)，開展先行先試，服務(wù)好國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管技術(shù)是大數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)的手段和前進(jìn)的基石，但是在人們行動與思維中長期沉淀下來的大數(shù)據(jù)觀確實(shí)決定著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中大數(shù)據(jù)技術(shù)的未來發(fā)展走向。

　　大數(shù)據(jù)的治理理念

　　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的大數(shù)據(jù)觀，還表現(xiàn)在行動布局上通過不同政府公共服務(wù)部門之間工作協(xié)同與業(yè)務(wù)合作，貫徹整體性政府和大部制的治理理念，形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第27章“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出：把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)體系使國家治理體系能夠全空間、全時間、全過程地進(jìn)入到社會系統(tǒng)的各個領(lǐng)域、各個層次，使社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次、各個階層都能夠各居其位、各司其職、各盡其能、各得其所，更好地發(fā)揮作用。這不僅是一種技術(shù)理性，更是一種價值理性。

　　數(shù)字信息的開放共享使生產(chǎn)生活的透明度不斷加大，也為政府公共服務(wù)部門、第三部門、企業(yè)、社會團(tuán)體等形成協(xié)同治理提供了技術(shù)支持與保障。這反過來也形塑了強(qiáng)調(diào)協(xié)同與合作的治理理念。大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，它的發(fā)展不僅取決于大數(shù)據(jù)資源的擴(kuò)展和技術(shù)的應(yīng)用，還取決于大數(shù)據(jù)思維的形成。對于不以技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)為主的政府公共服務(wù)部門來說，理念甚于技術(shù)。大數(shù)據(jù)作為政府提升治理能力的一種有效資源，可用于分析個體與群體、偶然與必然、孤立與聯(lián)系、主觀與客觀等之間的內(nèi)在聯(lián)系，使政府實(shí)行分類治理和協(xié)同治理，最終促進(jìn)政府治理思維的現(xiàn)代化變革。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，可以對政府公共服務(wù)供給流程實(shí)現(xiàn)再造，有力地推進(jìn)智慧型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。因此，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)還體現(xiàn)為一種強(qiáng)調(diào)協(xié)同與合作的治理價值觀，這正是真正促進(jìn)政府樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變治理觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的核心所在。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用到政府決策、公共服務(wù)、社會監(jiān)管以及社會民生保障等領(lǐng)域，推動社會治理模式的不斷創(chuàng)新，提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理等水平。

　　總之，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)今階段的一種技術(shù)表象，背后蘊(yùn)含的是一種對技術(shù)去魅化的價值理性。要使大數(shù)據(jù)技術(shù)真正服務(wù)于國家治理，服務(wù)于人類命運(yùn)共同體建設(shè)，都離不開科學(xué)理性的大數(shù)據(jù)觀。唯有秉持正確的觀念、理性的態(tài)度，才能在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中恰到好處地把握和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，而非被大數(shù)據(jù)技術(shù)所異化和控制，大數(shù)據(jù)技術(shù)才會為人類社會創(chuàng)造出更多的價值，帶來更優(yōu)質(zhì)的生活。

　　(本文系國家社科基金項(xiàng)目(19BGL216)、浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(LY16G030003＆LY16G030004)階段性成果)

　　(作者單位：南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院)