新論：以區(qū)塊鏈賦能社會(huì)治理

　　黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。實(shí)現(xiàn)這一要求，將最新科技成果應(yīng)用于社會(huì)治理，區(qū)塊鏈大有可為。

　　習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。在社會(huì)治理和公共服務(wù)中，區(qū)塊鏈有廣泛的應(yīng)用空間，將有力推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化、法治化水平。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人與人的聯(lián)系拓展到人與物、物與物的萬物互聯(lián)，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)要素。當(dāng)應(yīng)用于數(shù)字金融、醫(yī)療服務(wù)、版權(quán)保護(hù)、商品溯源等領(lǐng)域時(shí)，區(qū)塊鏈將為這些領(lǐng)域的管理者和服務(wù)者提供可靠數(shù)據(jù)信息。比如，區(qū)塊鏈可以幫助監(jiān)管部門輕松獲取商品從生產(chǎn)到銷售的全流程信息，大大降低監(jiān)督執(zhí)法成本。

　　區(qū)塊鏈可以提升社會(huì)治理智能化水平。區(qū)塊鏈中的共識(shí)機(jī)制、智能合約，能夠打造透明可信任、高效低成本的應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建實(shí)時(shí)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的智能化機(jī)制，從而優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急保障的流程，提升治理效能。比如，依托區(qū)塊鏈建立跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的監(jiān)管機(jī)制，有助于降低監(jiān)管成本，打通不同行業(yè)、地域監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息壁壘。當(dāng)審計(jì)部門、稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之間通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)稅數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)、賬務(wù)數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等問題將得到有效解決。

　　區(qū)塊鏈可以助推社會(huì)治理精細(xì)化。數(shù)字時(shí)代，社會(huì)治理須透過海量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)真問題。區(qū)塊鏈能有效集成經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的基礎(chǔ)信息，并通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和交互分析，將看似無關(guān)聯(lián)的事件有序關(guān)聯(lián)起來，從而提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)處置的能力。比如，深度分析單位時(shí)間物資、資本的集中流向，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域提前預(yù)判，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等提供決策參考。

　　區(qū)塊鏈還將推動(dòng)社會(huì)治理法治化。在司法、執(zhí)法等領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)際工作具有深度融合的廣闊空間。比如，運(yùn)用區(qū)塊鏈電子存證，解決電子數(shù)據(jù)“取證難、示證難、認(rèn)證難、存證難”等問題。將區(qū)塊鏈技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，把區(qū)塊鏈智能合約嵌入裁判文書，后臺(tái)即可自動(dòng)生成未履行報(bào)告、執(zhí)行申請(qǐng)書、提取當(dāng)事人信息、自動(dòng)執(zhí)行立案、生成執(zhí)行通知書等，完成執(zhí)行立案程序并導(dǎo)入執(zhí)行系統(tǒng)，有助于破解執(zhí)行難。

　　也要看到，包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的最新科技成果，在應(yīng)用初期難免出現(xiàn)不成熟、不規(guī)范的問題。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)的基礎(chǔ)理論和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定專門法規(guī)，為新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供指引。完善與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有助于更好厘清開放共享的邊界，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)和主體的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全之間的平衡，進(jìn)而促進(jìn)科技與社會(huì)治理的深度融合。

　　（作者為全國(guó)政協(xié)委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月21日 05 版）