以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化
十九屆四中全會在黨的全會歷史上第一次著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，旗幟鮮明地回答了中國特色社會主義制度要堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大政治命題，必將為中華民族走向偉大復(fù)興提供堅實的制度基礎(chǔ)。
十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全文共出現(xiàn)“改革”28次、“創(chuàng)新”31次，貫穿于中國特色社會主義制度形成和發(fā)展歷程、我國制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢、推進國家治理現(xiàn)代化總體要求、堅持和完善中國特色社會主義各項具體制度等全部重要板塊。推進國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，必須遵循科學(xué)的方法論，始終將改革創(chuàng)新作為推進國家治理現(xiàn)代化的動力源和加速器，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
中國特色社會主義制度是在不斷改革創(chuàng)新中形成和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨治國理政的各項制度體系最早可以追溯到局部執(zhí)政時期的中華蘇維埃共和國，人民代表大會制度、中國特色行政體制、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等都可以在瑞金時期找到雛形。黨在根據(jù)地建立人民政權(quán)的治理實踐，為新中國建立新型國家制度提供了寶貴經(jīng)驗。建國后中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國改革發(fā)展取得舉世矚目的成就奠定了制度基礎(chǔ)。因時而變、因勢而新、與時俱進，中國共產(chǎn)黨98年和新中國70年就是一部依靠改革創(chuàng)新不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史。
堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力是我國國家治理的顯著優(yōu)勢。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人解放思想、實事求是，銳意改革、勇于創(chuàng)新，書寫了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中國特色社會主義制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化，馬克思主義經(jīng)典著作沒有講過，前人沒有系統(tǒng)做過，其他社會主義國家沒有干成過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考。在新的歷史起點上，我們要有戰(zhàn)略定力，既保持國家制度和治理體系的延續(xù)性、穩(wěn)定性，也要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。
堅持改革創(chuàng)新是新時代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的基本原則。《決定》指出，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。我國國家制度和治理體系總體上是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待通過改革創(chuàng)新攻堅克難，著力在制度建設(shè)方面補短板、強弱項。例如，適應(yīng)社會主要矛盾變化，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
改革創(chuàng)新是堅持和完善中國特色社會主義制度13個方面的關(guān)鍵路徑。《決定》提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家做主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度等堅持和完善中國特色社會主義制度13個方面重點任務(wù)。這13個方面的制度改革體現(xiàn)了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，涵蓋治黨治國治軍、內(nèi)政國防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定各個領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性、整體性、全面性。在構(gòu)建完善制度體系過程中，需要堅持問題導(dǎo)向，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，吸收人類制度文明的一切有益成果為我所用。例如，《決定》創(chuàng)造性地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策體系、黨和國家監(jiān)督體系單獨列出，說明這些方面的改革對于確保國家繁榮穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)具有極為重要意義。
習(xí)近平總書記曾深刻指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，我們要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新制度、新政策，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。
[張 克 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部]
