著力推動先進制造業(yè)加快發(fā)展

　　黨的十九大報告提出：“建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。”制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化的大背景下，著力推動我國制造業(yè)加快提質升級的任務日益緊迫。

　　今年以來，我國代表技術進步、轉型升級的相關產業(yè)和產品增長較快，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)上半年分別增長11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。但也要看到，我國部分中高端制造業(yè)增長依舊面臨考驗，新舊動能轉換和推動高質量發(fā)展都對先進制造業(yè)更好發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，大力推動我國制造業(yè)加快提質升級的任務日益緊迫。

　　制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。當前，世界經濟發(fā)展進入深度調整期，數字經濟、共享經濟、產業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)實體經濟的形態(tài)，制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯。從國內情況看，我國工業(yè)經濟規(guī)模和綜合實力再上新臺階，已成為世界制造業(yè)第一大國，在高鐵、航天、核電、信息通訊等領域具有全球競爭力。然而，與主要工業(yè)發(fā)達國家的水平和實現制造強國的目標相比，我國多數領域在技術創(chuàng)新、質量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距。為此，我們應將“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”的要求堅決落到實處。

　　著力推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，必須培育壯大新興產業(yè)，推動重點領域率先突破，要密切跟蹤國際科技、產業(yè)發(fā)展的最新變化，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產業(yè)化、標準制定和應用示范，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快形成一批新興產業(yè)集群和龍頭企業(yè)；優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，促進全產業(yè)鏈整體躍升，要通過引進新技術、新管理、新模式，使之煥發(fā)巨大生機和活力；實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平；加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進制造與服務協(xié)同發(fā)展，要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，切實提高生產性服務業(yè)專業(yè)化水平；積極推進智能制造，促進信息化與工業(yè)化深度融合，要牢牢把握智能制造主攻方向，實施智能制造工程，集中力量攻克關鍵技術裝備，培育智能制造生態(tài)體系，全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術服務基礎能力，支持企業(yè)加快數字化、網絡化、智能化改造。

　　與此同時，必須深化“放管服”改革特別是進一步減稅降費，切實降低企業(yè)成本。成本高是影響當前制造業(yè)競爭力的重要因素。近期企業(yè)普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款的現象存在。對于這種狀況，相關部門應深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費降費舉措。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費，治理各種中介服務亂收費；多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、用工和物流成本；鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材，切實把成本降下來。

　　還要看到，強化金融對先進制造業(yè)的支持也十分重要。應進一步落實金融支持實體經濟相關政策，增強金融服務實體經濟的能力，深化產融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風險補償機制。創(chuàng)新金融支持方式，采取產業(yè)投資基金等形式，促進戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)加快發(fā)展。

　　一是構建“資本價值”型產業(yè)基金模式。重點做好“三個結合”：將產業(yè)基金與產業(yè)發(fā)展結合起來，按照產業(yè)規(guī)劃，通過產業(yè)母基金培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；將產業(yè)基金與資本結合起來，國有資產管理部門和基金管理公司可以做GP，引入其他資本做LP；將產業(yè)基金與資本市場結合起來，積極促進產業(yè)基金所投資的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市或掛牌，保障產業(yè)基金有良好的退出通道，實現良性的滾動發(fā)展。

　　二是優(yōu)化產業(yè)基金投資組合。采取產業(yè)引導基金風險補償的形式，對中小企業(yè)創(chuàng)新活動及其投資損失給予一定補貼，加大對企業(yè)技改、技術進步、科研開發(fā)產業(yè)化、產業(yè)重組、企業(yè)并購等的投入力度，提升綜合金融服務能力，有效促進產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置。

　　三是創(chuàng)新產業(yè)基金模式。在基金架構設計上可以采取“母基金+子基金”的模式，母基金層面一般采用平行投資的架構，吸引大型金融機構參與，投資決策重點在于優(yōu)選PE機構作為子基金管理人，借助各管理人的投資特點，通過子基金投向標的企業(yè)；可以采取“專項基金”的模式，由財政資金聯合行業(yè)龍頭、金融機構或其他社會資本共同設立基金，重點支持特定行業(yè)或特定類型企業(yè)；還可采取“國企領投”的模式，由金融機構認購優(yōu)先級，國企或指定主體出資認購劣后級，為優(yōu)先級資金提供一部分安全墊。

　　四是創(chuàng)新產業(yè)基金形式。設立引導基金、母基金、子基金三層架構。地方財政出資作為引導基金，向金融機構、企業(yè)和社會資本募集資金，共同設立區(qū)域經濟產業(yè)母基金。母基金再通過發(fā)起子基金或直接投資的方式實現對外投資，最終帶動社會投資投向實體經濟。同時，還可結合國家戰(zhàn)略與區(qū)域經濟產業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新金融與產業(yè)融合的方式和路徑。