兩岸簽ECFA等三協(xié)議 金融法制合作“破冰”

　　9月7日，閩臺旅游業(yè)界共同簽訂了《推進閩臺旅游產(chǎn)業(yè)化合作宣言》。在《宣言》中，優(yōu)化旅游金融服務(wù)作為務(wù)實合作的四大領(lǐng)域之一被提及。其中，發(fā)展赴臺“個人游”分期付款、擔保及托管業(yè)務(wù)、推出“旅游一卡通”特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化旅游信用卡、旅行支票和旅游理財?shù)冉鹑诜��?wù)功能都被詳細列入《宣言》之中。圖為工作人員展示辦理旅游信用卡后贈送的小禮物。

　　近年來，海峽兩岸同胞增進互信，排除干擾，平等協(xié)作，推進合作，取得了一系列積極成果，呈現(xiàn)出發(fā)展共贏的良好態(tài)勢。在不到兩年時間里，兩岸簽署生效了三個具有劃時代意義的文件：《海峽兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，這標志著兩岸的金融監(jiān)管機構(gòu)在此基礎(chǔ)上正式建立了監(jiān)管合作機制，也為兩岸進一步深化銀行業(yè)監(jiān)管合作帶來了歷史性的機遇。

　　加強監(jiān)管合作交流

　　共同防范金融風(fēng)險

　　中國銀行江蘇省分行副行長黃建忠認為，在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，兩岸銀行業(yè)的發(fā)展都面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，兩岸在信息交流及風(fēng)險防范機制上加強交流與合作就顯得非常必要。

　　三份文件對風(fēng)險防范機制做出了新的約定，其中，《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》中明確規(guī)定：雙方可交換金融機構(gòu)合并、監(jiān)理法規(guī)相關(guān)信息，相互可就對方金融機構(gòu)在另一方境內(nèi)的分支機構(gòu)進行檢查等等。此外，為了應(yīng)對金融危機的沖擊，《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》中特別增加了“危機處理”一節(jié)，明確雙方協(xié)調(diào)共同解決在對方境內(nèi)的分支機構(gòu)所發(fā)生的經(jīng)營困難。這些內(nèi)容為兩岸金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控機制及各自金融監(jiān)管規(guī)定，共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險提供了保障，也為兩岸金融機構(gòu)攜手防范金融風(fēng)險鋪平了道路。

　　只有通過兩岸金融監(jiān)管方面的有效交流，才能保證兩岸金融業(yè)交流與合作的順利進行。銀監(jiān)會法規(guī)部主任黃毅認為，兩岸金融業(yè)雖然發(fā)展過程大不相同，行業(yè)現(xiàn)狀也有很大區(qū)別，但是金融業(yè)的發(fā)展及其監(jiān)督管理有其內(nèi)在邏輯和科學(xué)規(guī)律，同時，國際金融危機之后國際金融秩序的重建不可避免地會對兩岸金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此兩岸金融法制面臨許多亟待研究的共同課題。

　　無論是擴大兩岸銀行業(yè)市場開放，還是加強兩岸金融業(yè)業(yè)務(wù)合作，都離不開進一步密切兩岸金融監(jiān)管合作。大陸和臺灣金融業(yè)之間具有明顯的戰(zhàn)略資源互補效應(yīng)，業(yè)務(wù)合作將是兩岸金融業(yè)交流的一個重要方面。黃毅說：“在合作過程中，自然會涉及到眾多金融監(jiān)管問題。例如，臺灣銀行業(yè)在個人金融業(yè)務(wù)，特別是在銀行卡、財富管理等業(yè)務(wù)上都取得了顯著業(yè)績。大陸許多銀行都提出了重點發(fā)展個人金融業(yè)務(wù)。事實上，大陸銀行業(yè)在發(fā)展銀行卡特別是信用卡業(yè)務(wù)時已經(jīng)借鑒和吸收了很多臺灣地區(qū)的經(jīng)驗。”

　　逐步完善相關(guān)立法

　　建立合作法律保障

　　長期以來，大陸著力推進兩岸經(jīng)貿(mào)往來合作并已經(jīng)取得顯著成效，在兩岸銀行業(yè)交流、合作方面，大陸方面現(xiàn)有涉臺銀行業(yè)方面的立法、政策是一脈相承的。

　　早在大陸加入世貿(mào)組織之前，中國人民銀行就出臺了一系列配套的涉臺金融法規(guī)政策便于臺商前來大陸進行投資活動。1994年，中國人民銀行開放了臺灣居民在上海等地外匯指定銀行以新臺幣兌換人民幣的業(yè)務(wù)，并下發(fā)了《關(guān)于臺資在大陸辦銀行的審批與監(jiān)管問題的通知》，為臺資銀行在大陸的設(shè)立創(chuàng)造了條件。

　　入世后，大陸對臺灣銀行機構(gòu)的進入也一直持積極、鼓勵的態(tài)度。為了履行入世開放金融業(yè)的承諾，2001年底，中國人民銀行修訂頒布了《外資金融機構(gòu)管理條例》及其實施細則，逐步放開對外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)、客戶對象和地域的限制，為臺資銀行來大陸拓展業(yè)務(wù)提供了有利條件。

　　2002年8月29日，中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關(guān)于建立兩岸商業(yè)銀行直接業(yè)務(wù)往來關(guān)系的通知》，明確規(guī)定兩岸商業(yè)銀行可以建立代理關(guān)系并處理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，兩岸直接通匯中的結(jié)算參照國際上通行的辦法進行。

　　“送達難、取證難、執(zhí)行難”等問題，致使兩岸互涉案件的訴訟活動難以順利進行，當事人的合法權(quán)益得不到切實保障。江蘇省南京市中級人民法院民五庭庭長沈湧認為這是涉臺案件民事審理中的一個困難。

　　2009年4月26日，海協(xié)會與海基會簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，為海峽兩岸在調(diào)查取證領(lǐng)域的司法合作提供了依據(jù)。雖然這一協(xié)議是針對刑事司法領(lǐng)域，但相關(guān)規(guī)定可資借鑒。

　　沈湧認為，如果兩岸能就有關(guān)民商事司法領(lǐng)域中的相互合作早日達成協(xié)議，必將極大便利兩岸民商事案件的審理。

　　發(fā)揮司法能動作用

　　化解兩岸金融風(fēng)險

　　在江蘇金融司法界，大家一提起雅新蘇州公司破產(chǎn)重組案都津津樂道。

　　雅新蘇州公司系臺商獨資企業(yè)，對繁榮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)揮了積極作用，成為當?shù)鼐哂兄卮笥绊懙拇蠊�司。后由于種種原因，雅新蘇州公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。其投資人雅新實業(yè)股份(臺灣)有限公司的重整人赴蘇州接管了雅新蘇州公司后，于2008年1月22日宣布放棄對雅新蘇州公司的主導(dǎo)權(quán)，此舉導(dǎo)致資金鏈斷裂致使企業(yè)陷入債務(wù)危機。由于銀行債權(quán)不能按期歸還，總額達到14.9億元的15家銀行分別向蘇州市吳中區(qū)人民法院申請雅新蘇州公司破產(chǎn)清算。

　　雅新蘇州公司面臨消亡的危險，直接危及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。吳中法院提出了創(chuàng)設(shè)銀行團的建議，由蘇州市銀監(jiān)分局牽頭，將各分散獨立的債權(quán)銀行形成了一個統(tǒng)一團體，并共同簽訂了框架協(xié)議。銀行團成立后，推舉5家銀行作為代表提出破產(chǎn)重整申請。通過統(tǒng)一意見，最終實現(xiàn)銀行債權(quán)100%的清償率，同時也有效化解了巨額資金流失的風(fēng)險。

　　中國政法大學(xué)王衛(wèi)國教授認為：“這是一個非常好的案例，法院通過靈活有效地適用企業(yè)破產(chǎn)法的重整制度，能夠在拯救企業(yè)的同時，保護好銀行債權(quán)。說明未來兩岸金融法制建設(shè)的合作前景非常廣闊。”

　　在江蘇高級法院院長公丕祥看來，這只是一種司法活動中的工作嘗試。他說，法院對兩岸金融合作提供司法保障的領(lǐng)域其實很寬廣：從案件范圍來看，涉及銀行借款、擔保、信用證、票據(jù)、證券、期貨、保險、信托等領(lǐng)域的訴訟均可包含在金融案件之中；從案件類型來看，不僅涉及上述領(lǐng)域的民事糾紛案件，而且涉及金融監(jiān)管具體行政行為的行政訴訟案件，以及貸款詐騙、洗錢、非法吸收公眾存款、集資詐騙等刑事犯罪案件也應(yīng)包含在金融案件范疇之中。(記者 許躍芝)