加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào) 注意掌握運(yùn)用力度
刺激經(jīng)濟(jì)措施并未產(chǎn)生副作用(熱點(diǎn)聚焦)
本報(bào)記者 羅 蘭
中國(guó)今年把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際收支更趨平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。專家表示，中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，運(yùn)用得當(dāng)，力度適宜，推出時(shí)機(jī)也很精準(zhǔn)，并未產(chǎn)生副作用。
運(yùn)用政策保增長(zhǎng)很必要
2012年以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)新變化。一方面發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不景氣造成外需收縮，另一方面國(guó)內(nèi)資源和勞動(dòng)力成本上漲，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。這種情況迫切要求采取措施促使經(jīng)濟(jì)快速企穩(wěn)和回升。
中央決策層強(qiáng)調(diào)，今年的宏觀調(diào)控要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。今年以來的經(jīng)濟(jì)增速仍在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間之內(nèi)。但經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，讓穩(wěn)增長(zhǎng)的問題變得突出起來。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，是根據(jù)形勢(shì)變化處理三者關(guān)系的重要舉措。
“穩(wěn)增長(zhǎng)是為了遏制經(jīng)濟(jì)過快下滑的勢(shì)頭，是為了穩(wěn)大局、穩(wěn)通脹�！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠對(duì)本報(bào)記者說，穩(wěn)增長(zhǎng)措施包括降準(zhǔn)、降息等貨幣政策，結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)政政策，針對(duì)出口的一些扶持政策，以及發(fā)改委批準(zhǔn)的和地方政府進(jìn)行的新投資項(xiàng)目等。
當(dāng)前政策得當(dāng)措施得力
降低流通成本擴(kuò)大消費(fèi)、按“十二五”規(guī)劃快速啟動(dòng)重大投資項(xiàng)目、完善外貿(mào)出口政策、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)……一系列預(yù)調(diào)微調(diào)措施在2012年密集出臺(tái)一起發(fā)力，為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
張茉楠指出，前期政策預(yù)調(diào)微調(diào)已見成效，經(jīng)濟(jì)沒有再下滑，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)住了，沒有出現(xiàn)硬著陸。
最新數(shù)據(jù)表明，穩(wěn)增長(zhǎng)政策得當(dāng)，措施得力。9月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.8%，有小幅回升。分析認(rèn)為，PMI回升得益于由地方政府主導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委作為推手的新一輪基建投資熱潮。這些投資規(guī)模超萬億的基建項(xiàng)目對(duì)水泥、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)能夠形成直接利好。預(yù)計(jì)，隨著更多基建項(xiàng)目陸續(xù)開工，制造業(yè)企業(yè)的境況可能將持續(xù)改善。專家表示，去庫(kù)存已經(jīng)開始了，采購(gòu)量已經(jīng)上升了，去杠桿也就來的更快了。
出口也較為樂觀。9月份，我國(guó)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)6.3%。其中，出口增長(zhǎng)9.9%，單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高；進(jìn)口增長(zhǎng)2.4%。出口創(chuàng)新高一方面是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助推消費(fèi)，另一方面是國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施顯效。
貨幣和信貸增長(zhǎng)一直被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的先行指標(biāo)。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，我國(guó)廣義貨幣(M2)同比增長(zhǎng)14.8%，狹義貨幣(M1)同比增長(zhǎng)7.3%，均高于市場(chǎng)預(yù)期，并創(chuàng)出年內(nèi)新高。分析人士認(rèn)為，這顯示出我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效用正在發(fā)揮作用，傳遞出流動(dòng)性狀況和社會(huì)總需求正進(jìn)一步改善的信號(hào)。
穩(wěn)增長(zhǎng)并未帶來負(fù)效應(yīng)
凡事過猶不及，“穩(wěn)增長(zhǎng)”固然好，有些人擔(dān)心不要發(fā)展成“保增長(zhǎng)”，以免過度刺激經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩、物價(jià)飛漲、地方債務(wù)加重、資產(chǎn)泡沫上升、環(huán)境成本加大等弊病。所幸的是，目前中國(guó)采取的穩(wěn)增長(zhǎng)措施是預(yù)調(diào)微調(diào)，保持了一定的審慎和適度。
全國(guó)人大常委、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是在經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，政府為了避免經(jīng)濟(jì)的大起大落而要實(shí)現(xiàn)的一種預(yù)期目標(biāo)，一般都采取趨于中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。“保增長(zhǎng)”是政府為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)重大變化，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)持續(xù)大幅度下滑時(shí)而采用的一種非常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一般都采取強(qiáng)刺激的措施，通常采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策。
“相對(duì)于2008年，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落幅度沒有那么大，因此貨幣和財(cái)政政策也沒有采取那么大的力度�！睆堒蚤f，政策力度適當(dāng)，就不會(huì)產(chǎn)生太大的負(fù)作用。
現(xiàn)在未出現(xiàn)負(fù)作用，不等于未來不會(huì)有負(fù)作用。張茉楠提醒說，任何政策都有時(shí)滯性，要警惕未來產(chǎn)生負(fù)作用。目前全球?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)都在釋放流動(dòng)性，美國(guó)有QE3(第三輪量化寬松政策)，日本加大量化寬松規(guī)模，歐洲有OMT(無限量購(gòu)債計(jì)劃)，韓國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)也在降息，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的需求還沒起來，所以通脹沒反彈，若經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后，需求也起來，貨幣流動(dòng)性肯定會(huì)反映在價(jià)格上漲上。
張茉楠建議，當(dāng)前要把握好刺激經(jīng)濟(jì)的度，把握“度”體現(xiàn)在政策的前瞻性、靈活性和有效性上。要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化情況適時(shí)適度調(diào)整穩(wěn)增長(zhǎng)政策，比如全球都在寬松貨幣，若我們也寬松，合力加碼，就不叫微調(diào)，成為超調(diào)了，將會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)作用。
