目前，隨著《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的全文發(fā)布，事業(yè)單位改革逐步走向縱深，步入攻堅(jiān)期，主要面臨的問題是事業(yè)單位改革的動(dòng)力不足，呈現(xiàn)橫向上 “兩頭熱、中間冷”，縱向上 “上下熱、中間冷”的局面。中央編辦研究中心主任洪都近日向記者表示，事業(yè)單位改革要在全社會(huì)形成共識(shí)，避免出現(xiàn)片面、消極、碎片化傾向，應(yīng)告知3000萬事業(yè)單位人員一個(gè)可預(yù)知的未來。
事業(yè)單位改革難在何處？
——各省自行其是 試點(diǎn)較難推進(jìn) 改革呈現(xiàn)支離破碎
“2011年3月，中央印發(fā)五號文件標(biāo)志著我國分類推行事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。此后，全國將納入統(tǒng)一的改革軌道。2011年6月2日舉行的全國事業(yè)單位改革座談會(huì)，則標(biāo)志著全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作全面推動(dòng)。事業(yè)單位改革由始已久，雖然取得一定進(jìn)展，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省市各行其是，改革呈現(xiàn)著支離破碎的局面，迫切需要全國統(tǒng)一推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)完成以后，全國就納入統(tǒng)一的改革軌道�！焙槎既绱丝偨Y(jié)已經(jīng)進(jìn)行的改革。
十多年來，我國事業(yè)單位改革一直在糾結(jié)是否“減機(jī)構(gòu)的人員、減財(cái)政負(fù)擔(dān)”兩大目標(biāo)。從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。
“目前我國事業(yè)單位分類改革，自去年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動(dòng)力漸漸出現(xiàn)不足，專家學(xué)者所提建議不多，制定相應(yīng)對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面�！�
從縱向上看“上頭熱”，洪都解釋說，黨中央、國務(wù)院以及中央編委、中央編辦以及相關(guān)部門等對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革都非常積極，經(jīng)歷了十年頒發(fā)中央五號文件，還有十一個(gè)配套文件同時(shí)印發(fā)，涉及十一個(gè)部門�？梢哉f，從中央到相關(guān)部門都積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
“下頭熱”，廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。五號文件也同樣提出 “基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。百姓寄望改革能讓看病難、上學(xué)難得以解決。
“中間冷”，指相關(guān)部門、事業(yè)單位主管部門，事業(yè)單位自身不積極。
洪都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷�！睓M向上，行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能，近年全國“兩會(huì)”上，不少代表委員把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式之所以不能轉(zhuǎn)變到位，歸結(jié)于政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位。
此外，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地變化。而事業(yè)單位依存于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊，也迫使事業(yè)單位進(jìn)行改革。
再者，目前我國社會(huì)管理體制也正在進(jìn)行全面改革。社會(huì)管理體制創(chuàng)新標(biāo)志著公共服務(wù)，公共產(chǎn)品要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也促成了事業(yè)單位必要進(jìn)行改革。
由此來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種改革對事業(yè)單位改革都形成了一個(gè)合圍趨勢。毫無疑問，而事業(yè)單位改革肯定會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)，但是事業(yè)單位主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo)，是絕對不會(huì)允許因事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關(guān)系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。
“任何事物的發(fā)展變化是內(nèi)因和外因共同作用，而內(nèi)因是決定性因素。事業(yè)單位自身如果沒有內(nèi)生動(dòng)力，改革就非常困難�！焙槎急硎荆鳛楦母锏闹黧w的事業(yè)單位面臨分成三類：存在行政職能的、公益的和從事生產(chǎn)經(jīng)營的。無論分到哪一類，一個(gè)很關(guān)鍵的問題沒有解決，即分類改革以后，事業(yè)單位的人員前景不明確，這種微觀的不確定性直接影響了3000萬群體對事業(yè)單位改革的積極性。
