近日，一份關(guān)于“中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億”的研究報(bào)告引發(fā)高度關(guān)注。無(wú)論我們?cè)覆辉敢饷鎸?duì)，中國(guó)老齡化進(jìn)程可能比我們想象中的要來(lái)得快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重為74.4%，比上年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)勞動(dòng)人口比重十年來(lái)首次下降，也顯示老齡化加深，人口結(jié)構(gòu)面臨拐點(diǎn)。
人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。它意味著社會(huì)用于養(yǎng)老的資源總量的增加，比如，需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等，這些都意味著經(jīng)濟(jì)資源配置格局以及國(guó)民儲(chǔ)蓄格局的改變。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，并建立了福利國(guó)家制度，然而與之相伴的卻是政府長(zhǎng)期承諾的迅速擴(kuò)大，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源。那么中國(guó)應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國(guó)的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國(guó)情相一致。在較低收入水平下解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言，分為家庭保障模式、國(guó)家福利保障模式和多元支撐的社會(huì)化共建保障模式三種。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種多支柱支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：
第一層次：加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保障模式。
第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采用自愿性原則，將個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇與保險(xiǎn)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)行積累制籌資方式，也就是商業(yè)資助型保障模式。
第三層次：積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值尋找出口。如果不盡快改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系，降低養(yǎng)老金體系中的隱性債務(wù)，那么未來(lái)養(yǎng)老金赤字很可能變成中國(guó)政府的隱性赤字，給政府帶來(lái)財(cái)政和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，為了保障現(xiàn)金流，如何拓寬養(yǎng)老金融資渠道是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)該在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財(cái)富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大，并使之成為中國(guó)人養(yǎng)老的“財(cái)富池”。
第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)“供養(yǎng)與反哺”的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認(rèn)可的，但要看到，新的年輕一代面臨的是“421”的家庭結(jié)構(gòu)，政府如何通過(guò)各種養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為其減負(fù)至關(guān)重要。
第五層次：通過(guò)針對(duì)老齡人口的福利政策，建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長(zhǎng)脫鉤，與物價(jià)上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國(guó)民收入增長(zhǎng)同步。
以上這五大層次也許并不能完全涵蓋養(yǎng)老保障體系的全部，但是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)老齡化及其養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。（張茉楠）
