美國(guó)商務(wù)部10日終裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收最高達(dá)249.96%的高額“雙反”關(guān)稅。對(duì)此，中國(guó)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)均在第一時(shí)間表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。業(yè)內(nèi)指出，美國(guó)商務(wù)部在調(diào)查過程中，替代國(guó)選取、公共機(jī)構(gòu)認(rèn)定、強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)選擇、反補(bǔ)貼調(diào)查程序等多方面存在顯失公正的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重扭曲了裁決結(jié)果。對(duì)此，中方或?qū)⒃诿绹?guó)國(guó)內(nèi)法庭和多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面提起上訴。
在歐美印的層層圍堵之下，中國(guó)光伏企業(yè)業(yè)績(jī)大跌，遭遇了最為寒冷的寒冬。對(duì)此，專家建議，企業(yè)可以通過海外設(shè)廠轉(zhuǎn)移電池生產(chǎn)的方式繞開貿(mào)易壁壘，還可以開拓海外新市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。
不滿
美終裁征高稅 調(diào)查存諸多不公正做法
北京時(shí)間11日凌晨消息，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶硅光伏電池做出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁決定，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為18.32%至249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%。
今年3月和5月，美國(guó)商務(wù)部先后初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9 %至4.73 %的反補(bǔ)貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅，兩相對(duì)比，終裁反補(bǔ)貼稅率大幅上調(diào)，反傾銷稅最高稅率維持不變，最低稅率下調(diào)近13個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于美國(guó)此舉，中國(guó)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)均在第一時(shí)間表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽11日發(fā)表談話表示，美國(guó)商務(wù)部無視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。希望美方改正其錯(cuò)誤做法，盡早終止對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)11日表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)為，雖然中國(guó)企業(yè)積極參與應(yīng)訴程序并提出了強(qiáng)有力的抗辯，且美國(guó)商務(wù)部在一定程度上接受了中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)，但此次調(diào)查從發(fā)起到結(jié)束，存在諸多不公正做法。此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，首先，美國(guó)商務(wù)部使用了不合理的“替代國(guó)”價(jià)格。此案中，美商務(wù)部無視泰國(guó)沒有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的事實(shí)，不接受中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的主張，堅(jiān)持選取泰國(guó)作為替代國(guó)，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。
其次，美國(guó)商務(wù)部又一次故意將國(guó)有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)”，認(rèn)定從國(guó)有企業(yè)購買原材料多晶硅構(gòu)成一項(xiàng)可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在D S379案中已做出的生效裁定。
再次，美國(guó)商務(wù)部在選擇強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)方面，無視中國(guó)企業(yè)的訴求，僅選定兩家企業(yè)作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。這種做法與美國(guó)國(guó)內(nèi)法和法院裁決嚴(yán)重不符，在本案中勢(shì)必嚴(yán)重扭曲裁決結(jié)果。
北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，終裁反補(bǔ)貼稅率的提高都是來自一個(gè)項(xiàng)目，就是出口信貸補(bǔ)貼“在核查時(shí)，美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查官員要求中國(guó)政府證明沒有給企業(yè)提供出口信貸補(bǔ)貼，實(shí)際上這是非常不合理的要求。最終美國(guó)商務(wù)部采取了懲罰性做法，在這一項(xiàng)適用了10.54%的稅率�！�
除此之外，美國(guó)商務(wù)部多項(xiàng)調(diào)查程序存在不公正的做法。比如，“在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部對(duì)于是否增加新的補(bǔ)貼項(xiàng)目，用了四個(gè)月的時(shí)間來考慮，卻僅僅給予中國(guó)企業(yè)不到20天的時(shí)間提供所有信息回答�！�
寒冬
歐美印圍堵 中國(guó)光伏業(yè)績(jī)大跌
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)這一裁決，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將基本失去美國(guó)市場(chǎng)，而2011年這一出口額為31億美元。
據(jù)了解，目前美國(guó)太陽能電池(板)的平均價(jià)格為0.97美元，國(guó)內(nèi)龍頭光伏企業(yè)在美銷售的成本約為0.75美元。而此次裁決的稅率范圍為23.75%至254.66%，其中英利、阿特斯等被征收的綜合關(guān)稅都超過了30%，無錫尚德甚至達(dá)到35.97%，這意味著中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將完全喪失。
但更讓業(yè)內(nèi)憂心的是，美國(guó)對(duì)華光伏終裁將可能推倒“雙反”的多米諾骨牌“正在進(jìn)行調(diào)查的歐盟毫無疑問將受到這一結(jié)果的影響，因?yàn)闅W盟已確定美國(guó)為替代國(guó)來評(píng)估光伏產(chǎn)品成本，雖然稅率計(jì)算方法不同，但是提起訴訟的SolarWorld會(huì)把美國(guó)認(rèn)定的結(jié)果和調(diào)查材料提交給歐盟作為證據(jù)�！庇⒗瘓F(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓擔(dān)憂地說。
歐盟委員會(huì)此前于9月6日宣布，將對(duì)中國(guó)光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。并在10月10日公布了對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查的中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)名單，抽樣調(diào)查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。
而一旦歐盟步美后塵最終對(duì)華光伏產(chǎn)品“開刀”，那無疑將是致命一擊。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)市場(chǎng)僅占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口份額的兩成，而歐盟市場(chǎng)則占到六成以上，僅2011年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額就達(dá)到204億美元。
與此同時(shí)，作為最有潛力的新興市場(chǎng)，印度也已然開始跟進(jìn)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。日前印度反傾銷局發(fā)布公告，該局9月12日收到其國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于馬來西亞、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
這股對(duì)華反傾銷的浪潮，對(duì)于本已處于寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)而言可謂是雪上加霜。在美上市光伏企業(yè)半年報(bào)顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達(dá)1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；阿特斯凈虧損25.5百萬美元。而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上市公司的成績(jī)單也不好看。據(jù)W IN D數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，79家光伏概念股上市公司中，有22家凈利潤(rùn)為負(fù)值，累計(jì)虧損規(guī)模達(dá)20億元。截至11日，發(fā)布三季度業(yè)績(jī)預(yù)告的43家公司中，有14家報(bào)虧，占33%，9家凈利潤(rùn)降幅超過了50%。
與此相對(duì)應(yīng)的是資本市場(chǎng)股價(jià)的一路下跌。在美上市光伏企業(yè)股價(jià)僅四個(gè)月來的跌幅超過了50%，截至10月10日收盤時(shí)，英利綠色能源、晶科能源 、尚德電力 、賽維LDK分別跌5.68%、4.82%、3.86%、2.31%。截至11日收盤，79家A股光伏概念上市公司中66家股價(jià)下跌，其中4家跌幅超4%。
“上半年因?yàn)橐s在補(bǔ)貼發(fā)生變化，以及雙反生效之前盡量多出口一些，歐美市場(chǎng)出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象，出貨量還可以，但下半年形勢(shì)就更不好，明年可能還要困難一些�！� 孟憲淦分析說。
應(yīng)對(duì)
中國(guó)或?qū)⑸显V 企業(yè)應(yīng)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)定11月23日作出損害終裁。如果屆時(shí)作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。在美國(guó)商務(wù)部正式簽發(fā)上述指令的90天內(nèi)，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對(duì)美方的錯(cuò)誤做法，中國(guó)政府還可以尋求在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面提起上訴。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，中國(guó)企業(yè)將在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續(xù)堅(jiān)持抗辯，證明中國(guó)晶硅光伏電池出口并未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。中國(guó)企業(yè)不排除通過美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑，對(duì)美國(guó)商務(wù)部的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護(hù)合法利益。
阿特斯董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵博士稱：“接下來，我們會(huì)繼續(xù)與海內(nèi)外真正致力于推動(dòng)清潔能源發(fā)展的企業(yè)一起，在WTO框架內(nèi)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序，有1%的希望，我們就要做100%的努力，直到為中國(guó)光伏企業(yè)贏得一個(gè)公正合理的說法�！�
由于此次美國(guó)商務(wù)部否決了有關(guān)將征稅范圍擴(kuò)大到用非中國(guó)產(chǎn)太陽能電池組裝而成的中國(guó)太陽能面板的請(qǐng)求，因此專家也建議，企業(yè)可以考慮海外設(shè)廠轉(zhuǎn)移電池生產(chǎn)，或者從其他地區(qū)進(jìn)口電池組裝的做法，繞開貿(mào)易壁壘。
日前，國(guó)家發(fā)改委集中批復(fù)了15個(gè)海外投資項(xiàng)目，涉及能源、金融、通信、基建等領(lǐng)域，其中包括三個(gè)光伏海外直接投資項(xiàng)目。多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，將光伏組件產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國(guó)光伏業(yè)應(yīng)對(duì)歐美反傾銷制裁和消化過剩產(chǎn)能的“一箭雙雕”之策。
對(duì)此，阿特斯全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰表示，對(duì)于阿特斯來說，考慮到海外尚沒有完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多東西都需要從國(guó)內(nèi)運(yùn)過去，成本很高，因此海外設(shè)廠目前挑戰(zhàn)比較大。我們目前正致力于推動(dòng)新興市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)也意識(shí)到要走差異化的道路，把純組件的銷售降下來，將更多的精力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的整體解決方案。
孟憲淦表示，海外建廠可以嘗試，但一定要謹(jǐn)慎。我們一定要明確自己的優(yōu)勢(shì)在哪兒，一定要做調(diào)查研究，搞清楚投資的國(guó)家的政策、法律等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看還需盡量開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日前能源局剛剛發(fā)布了關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知，按照這個(gè)文件來看的話，僅分布式發(fā)電規(guī)模就可達(dá)到15G W。從企業(yè)自身來看，要盡量改變過分依賴國(guó)際市場(chǎng)這樣一個(gè)局面，同時(shí)發(fā)展也要改變過去規(guī)模效應(yīng)走向技術(shù)效應(yīng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。 （記者 孫韶華 王璐）
