在兩岸隔絕的40年間，大陸使用人民幣，臺灣當(dāng)局發(fā)行和流通新臺幣，雙方互不承認(rèn)對方的貨幣，也不存在貨幣兌換問題。但隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流的開展，貨幣兌換問題逐漸浮現(xiàn)。
發(fā)展與現(xiàn)狀
一、大陸沿海積極推動兩岸貨幣兌換
在大陸，新臺幣原本不能作為合法的流通手段與有價證券。然而隨著兩岸民眾交往的日益密切，新臺幣在大陸沿海一些地方得以局部使用與流通，臺商之間甚至常以新臺幣作為支付手段。有鑒于此，1988年中國銀行廈門分行、福州分行與馬江支行開始開辦新臺幣兌入業(yè)務(wù)，對新臺幣的匯率主要是銀行內(nèi)部按美元標(biāo)準(zhǔn)折算。福州馬尾港建成后，開設(shè)中國銀行辦事處，正式掛牌新臺幣匯價，成為合法的貿(mào)易結(jié)算工具。在此基礎(chǔ)上，國家外匯管理局批準(zhǔn)中國銀行指定分支機(jī)構(gòu)于2004年1月1日開始在福州、泉州、漳州、莆田、廈門等福建沿海5地市辦理一定范圍的新臺幣兌出業(yè)務(wù)。由于不對外掛牌、不公開宣傳，兌換價格內(nèi)部厘定、利率不浮動，此項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩岸投資貿(mào)易的匯兌需求。2005年，福建省公布實(shí)施《福建省對臺灣地區(qū)旅游外匯管理暫行辦法》，并經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，同意福建省旅行社在與臺灣地區(qū)旅行社之間開展業(yè)務(wù)往來中，可以自行兌換貨幣與進(jìn)行人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)。臺灣地區(qū)旅行社和從事對臺小額貿(mào)易的臺灣貿(mào)易機(jī)構(gòu)，可以在福建省內(nèi)各商業(yè)銀行開立人民幣臨時存款賬戶，用于日常團(tuán)費(fèi)結(jié)算及從事其他合法經(jīng)營活動；臺灣旅行社的人民幣收入，可以在境內(nèi)使用，也可按照規(guī)定攜出或兌換成可自由兌換貨幣匯出或兌換成新臺幣現(xiàn)鈔攜帶出境。
二、臺當(dāng)局從限制到有限度允許兩岸貨幣兌換
在臺灣，當(dāng)局于1991年承認(rèn)人民幣為有價證券，也即確立了人民幣的合法性，但規(guī)定不能在臺灣島內(nèi)流通，也不能作為支付手段，更不能自由兌換。根據(jù)當(dāng)年7月出臺的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第38條規(guī)定，“大陸地區(qū)發(fā)行之幣券，不得進(jìn)出入臺灣地區(qū)。但于進(jìn)入時自動向海關(guān)申報者，準(zhǔn)予攜出。主管機(jī)關(guān)于必要時，得訂定辦法，許可大陸地區(qū)發(fā)行之幣券，進(jìn)出入臺灣地區(qū)�！钡�92條規(guī)定，“違反第38條第1項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)申報之幣券，由海關(guān)沒收之。” 在這種情況下，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來主要以美元作為支付與結(jié)算手段，但也間接形成人民幣與新臺幣之間的匯率，而且海峽兩岸本身貨幣對外匯率的變動也會對對方匯率的變動或經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。
2001年兩岸加入世貿(mào)組織（WTO）后，臺灣當(dāng)局不得不調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)政策，開始研究評估人民幣在臺合法兌換及大陸地區(qū)票券及有價證券如何定位的問題。事實(shí)上，臺灣島內(nèi)私下的人民幣兌換與使用已逐漸開始。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民幣逐漸成為強(qiáng)勢貨幣，島內(nèi)民眾開始私下接受人民幣作為其使用與流通的手段，不僅在島內(nèi)旅游景點(diǎn)、雜貨店、銀樓與旅行社等私下使用人民幣，而且島內(nèi)的非法兌換與交易也很盛行。據(jù)報道，海峽兩岸之間存在著“地下金融渠道”即所謂的“地下匯款公司”，一般是由臺灣母公司將新臺幣匯到指定賬戶，然后在大陸臺商所在地取得人民幣，通過“一手交新臺幣，一手交人民幣”的方式完成通匯，而且經(jīng)多年運(yùn)作已形成互信與暢通的渠道。中國人民銀行估算目前在大陸流通的新臺幣約100億元，臺商估算更高達(dá)新臺幣500億元。由于新臺幣與人民幣直接結(jié)匯困難，臺商通過正常通道往往要經(jīng)歷“新臺幣—美元—人民幣”兩次匯兌，損失好幾個百分點(diǎn)，這筆費(fèi)用每年超過12億元人民幣。
2003年8月，臺灣當(dāng)局開放島內(nèi)銀行OBU辦理以美元交割的人民幣無本金交割遠(yuǎn)期外匯（NDF, Non-deliverable Forwards）與無本金交割匯率期權(quán)（NDO, Non-deliverable Option）業(yè)務(wù)，這是臺灣當(dāng)局首次開設(shè)人民幣相關(guān)業(yè)務(wù)，適用對象僅限于OBU客戶，即境外法人。2004年3月，臺灣當(dāng)局允許島內(nèi)民眾攜帶人民幣入島，限額為6000元，但仍不準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌換。5月，臺灣當(dāng)局同意臺資銀行的香港分行從事人民幣業(yè)務(wù)。年底，臺灣當(dāng)局在金門、馬祖地區(qū)以“試點(diǎn)定額”方式進(jìn)行新臺幣與人民幣的小額兌換，僅供大陸游客兌換旅費(fèi)，臺灣民眾暫不適用。2005年10月，臺灣當(dāng)局開放金門、馬祖地區(qū)金融機(jī)構(gòu)試辦新臺幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，凡符合“小三通”入出境規(guī)定的金馬民眾、臺灣本島民眾或大陸旅客，均可向在金馬地區(qū)許可的金融機(jī)構(gòu)，或是委托辦理的行業(yè)，兌換新臺幣與人民幣，每次以2萬元人民幣為上限。在兌換人民幣業(yè)務(wù)具體操作上，臺灣銀行與土地銀行的金門與馬祖分行的人民幣拋補(bǔ)或結(jié)算，供應(yīng)金馬地區(qū)銀行所需人民幣現(xiàn)鈔的運(yùn)送任務(wù)，都是由香港匯豐及美國銀行負(fù)責(zé)，臺灣銀行也可將多余的人民幣賣回外商銀行。截至2007年底，臺灣“中央銀行”核準(zhǔn)辦理人民幣現(xiàn)鈔買賣業(yè)務(wù)的業(yè)者共有4家金融機(jī)構(gòu)下屬12個據(jù)點(diǎn)；金馬金融機(jī)構(gòu)合計買入人民幣6612萬元，賣出人民幣39063萬元，分別占其買入及賣出外匯比例的72%和63%。這項(xiàng)業(yè)務(wù)開通后，馬上顯現(xiàn)出人民幣兌換業(yè)務(wù)巨大的市場潛力。
三、兩岸貨幣兌換進(jìn)程邁出新步伐
在金門、馬祖的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2008年國民黨當(dāng)局開放人民幣在本島的兌換業(yè)務(wù)。6月12日，臺灣“立法院”三讀通過“兩岸人民關(guān)系條例”中的第38條和第92條修正案，為開放人民幣兌換提供了“法源”依據(jù)。修正后的第38條規(guī)定，“大陸地區(qū)發(fā)行之幣券，除其數(shù)額在行政院金融監(jiān)督管理委員會所定的限額以下外，不得進(jìn)出臺灣地區(qū)，但其數(shù)額逾所定限額部分，旅客應(yīng)主動向海關(guān)申報，并由旅客自行封存于海關(guān)，出境時準(zhǔn)予攜出�！薄霸诤炗嗠p邊貨幣清算協(xié)定或建立雙邊貨幣清算機(jī)制后，人民幣在臺灣地區(qū)的管理準(zhǔn)用管理外匯條例有關(guān)規(guī)定。”修正后的第92條規(guī)定，雙邊貨幣清算協(xié)定簽訂或機(jī)制建立前，人民幣在臺灣地區(qū)的管理及貨幣清算，由臺灣“中央銀行”會同“金管會”訂定辦法。若違反規(guī)定進(jìn)行兌換、買賣或其他交易，即可沒收之，而金融機(jī)構(gòu)及外幣兌換處違反規(guī)定，可處新臺幣30萬元以上、150萬元以下罰款。
此次開放的具體規(guī)定是，人民幣兌換每次以2萬元人民幣（約8.8萬元新臺幣）為限。初期只開放一般個人（大陸人與外國人），身份和兌換用途不限；但公司和法人戶不在開放兌換之列。臺灣“中央銀行”另公布14家金融單位、約1240家分行可供申請兌換人民幣業(yè)務(wù)，另外還有15家百貨公司與46家旅館可購買人民幣。14家可從事兌換人民幣業(yè)務(wù)的金融單位包括：臺灣銀行、合作金庫商業(yè)銀行、臺灣土地銀行、中國信托商業(yè)銀行、元大商業(yè)銀行、國泰世華商業(yè)銀行、兆豐國際商業(yè)銀行、臺灣中小企業(yè)銀行、彰化商業(yè)銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行、第一商業(yè)銀行、臺北富邦商業(yè)銀行、華南商業(yè)銀行以及金門縣信用合作社。分屬這14家銀行的1240家分行可進(jìn)行人民幣兌換業(yè)務(wù)，各分行是否辦理買、賣人民幣之雙向業(yè)務(wù)，由各金融機(jī)構(gòu)自行決定。操作上人民幣等同外幣，每筆結(jié)售金額超過等值新臺幣50萬元，就必須申報。
問題與趨勢
臺灣當(dāng)局開放人民幣在島內(nèi)的雙向兌換，使兩岸貨幣兌換的進(jìn)程又向前邁進(jìn)一大步。此舉不僅有利于擴(kuò)大兩岸金融交流與合作，還對兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來有重要意義。但同時，臺灣當(dāng)局開放人民幣在臺雙向兌換后，兩岸民眾的貨幣需求雖然得到部分滿足，但因兩岸尚未建立貨幣清算機(jī)制，各銀行進(jìn)口的人民幣現(xiàn)鈔幾乎都靠香港匯豐和美國銀行專案進(jìn)口，貨源并不是很充足，不能完全保證人民幣供應(yīng)量。大陸方面目前也存在新臺幣的拋補(bǔ)與結(jié)算機(jī)制單一的問題。中國銀行是唯一一家獲批可以辦理新臺幣兌入和部分兌出業(yè)務(wù)的大陸銀行，主要依靠定期將兌入新臺幣押送境外賣出的單一渠道，新臺幣業(yè)務(wù)的資金籌措、運(yùn)用渠道較為匱乏。而且中國銀行的新臺幣業(yè)務(wù)功能單一、網(wǎng)點(diǎn)較少，沒有開辦設(shè)立新臺幣戶、辦理新臺幣存款、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)。此外，大陸對新臺幣的管理與外匯不同，僅將其視為表外記貨幣，不公開掛牌兌換，價格缺乏彈性，也需尋求改進(jìn)辦法。從通匯角度看，由于人民幣和新臺幣未建立清算機(jī)制，后端的匯款及清算作業(yè)仍須取道外商銀行，借用美元清算。未來如果持續(xù)推動兩岸貨幣自由兌換，就必須面對兩岸貨幣清算機(jī)制問題。目前兩岸已有不少專家學(xué)者以及地方政府提出建立兩岸貨幣清算機(jī)制的具體構(gòu)想。最終通過海協(xié)會與�；鶗膬蓵陶�，下一步將會就建立兩岸貨幣清算機(jī)制問題達(dá)成共識，提出方案，屆時人民幣與新臺幣全面兌換的服務(wù)與交易將得以徹底開放。普遍認(rèn)為2009年3、4月間的兩岸兩會商談是商討和解決兩岸簽署金融監(jiān)管備忘錄與建立兩岸貨幣清算機(jī)制的良好時機(jī)。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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