保監(jiān)會(huì)新規(guī):保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)上限取消

2013-03-29 13:14     來源:人民網(wǎng)     編輯:王偉

  4月1日起,保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步強(qiáng)化,運(yùn)營成本有望明顯降低。日前,保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確了保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的入市條件、設(shè)立程序等相關(guān)內(nèi)容,但未對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量做上限規(guī)定。

  “以往有關(guān)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的規(guī)定散見于多個(gè)監(jiān)管文件當(dāng)中,一些地方保監(jiān)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體做法,在一定程度上造成了保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制規(guī)劃不足、標(biāo)準(zhǔn)不一、透明度有待提高等問題!睆(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長助理、保險(xiǎn)研究所副所長許閑在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出,隨著審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,保險(xiǎn)公司籌建分支機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理,企業(yè)的成本將明顯降低,管理也將更加規(guī)范。

  整合監(jiān)管

  “《辦法》出臺(tái)前,有關(guān)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的制度規(guī)定分見于多個(gè)監(jiān)管文件中。”許閑告訴記者,《辦法》中的大多規(guī)定在以前的文件規(guī)范中也能找到,但這是一個(gè)專門性、針對(duì)性的文件,有利于提高政府監(jiān)管的效率,與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的“提高政府效率,市場能做的交給市場做,市場不能做的那政府該如何做好的”大背景相吻合。

  加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管是2013年中國保監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作之一。許閑認(rèn)為,這份文件釋放了兩個(gè)重要信息:一方面,保險(xiǎn)監(jiān)管以后會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,尤其是對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;另一方面,分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和審批將成為對(duì)保險(xiǎn)公司監(jiān)管的主要切入點(diǎn)。

  “過去,我們對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠大。一方面,保險(xiǎn)公司的主營業(yè)務(wù)大多是通過分支機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),另一方面,消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)生誤解也往往是由分支機(jī)構(gòu)造成!痹S閑分析說。

  強(qiáng)化服務(wù)

  記者注意到,在準(zhǔn)入條件方面,《辦法》強(qiáng)化了償付能力、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控能力等方面的內(nèi)容,適當(dāng)放寬了開業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。此外,《辦法》明確“營業(yè)場所權(quán)屬清晰,營業(yè)場所連續(xù)使用時(shí)間原則上不短于兩年”、“最近一年內(nèi)同一分支機(jī)構(gòu)變更營業(yè)場所兩次以上的不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)分公司以外分支機(jī)構(gòu)”。

  “這有利于促進(jìn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)劃、投入和管理,強(qiáng)化保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力!睆(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系老師沈婷在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說,開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的時(shí)候要慎重,不能盲目去擴(kuò)張,營業(yè)場所固定等有利于讓客戶得到一個(gè)比較穩(wěn)定的幫助。

  在太平洋壽險(xiǎn)工作多年的劉先生對(duì)此表示贊同,在他看來,過去分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所多采用租賃形式給社會(huì)帶來了一些麻煩。政府和客戶都希望有相對(duì)固定的服務(wù)營業(yè)場所,并建議營業(yè)場所連續(xù)使用時(shí)間應(yīng)該在5年以上。

  雖然《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)規(guī)定了相對(duì)明確和具體的資格條件,但沒有直接規(guī)定具體的數(shù)量限制。劉先生建議,“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前要進(jìn)行充分的調(diào)研和評(píng)估,考慮分支機(jī)構(gòu)的合理布局,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展!

  對(duì)此,保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,保險(xiǎn)公司在執(zhí)行過程中要用科學(xué)理性的經(jīng)營理念來對(duì)待分支機(jī)構(gòu)的批設(shè),摒棄粗放經(jīng)營和管理的做法,逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向效益集約型和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。避免出現(xiàn)在短期內(nèi)開設(shè)大量分支機(jī)構(gòu)而造成自身人才儲(chǔ)備不足、管理和投入跟不上,進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)能力不夠的問題。

  改善形象

  “目前,保險(xiǎn)公司在內(nèi)控上存在一定問題,由于保險(xiǎn)公司層級(jí)過多,來自總部或高層監(jiān)管部門的要求到地方執(zhí)行時(shí)會(huì)發(fā)生較大的變形。”許閑認(rèn)為,“新一屆政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能,考慮怎樣從全局性、體系性來建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制!

  許閑建議,政府應(yīng)該進(jìn)一步解決保險(xiǎn)市場上出現(xiàn)的一些亂象問題,解除公眾對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的誤解,目前政府加強(qiáng)了對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力方面的監(jiān)管就是較好的做法。與此同時(shí),政府可以引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)保險(xiǎn)及產(chǎn)品上進(jìn)行開發(fā),以應(yīng)對(duì)越來越多的災(zāi)害問題。

  另悉,《辦法》進(jìn)一步明確了審批條件,統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),簡化了審批程序。重點(diǎn)對(duì)省級(jí)分公司及與之相關(guān)的高管人員的審批程序做了重新調(diào)整!掇k法》執(zhí)行以后,各保監(jiān)局之前制定的關(guān)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)范性文件將隨之廢止。-國際金融報(bào)

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