人類社會(huì)發(fā)展中的每一次危機(jī)都不應(yīng)該被浪費(fèi)，每一次災(zāi)難都不應(yīng)該隨著時(shí)間的推移被淡忘，應(yīng)該有意識(shí)地從中總結(jié)和汲取對(duì)未來發(fā)展進(jìn)步有價(jià)值的東西。只有這樣，才能做到恩格斯所說的“一個(gè)聰明的民族,從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”，才能實(shí)現(xiàn)“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹薄?/p>
風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在，不會(huì)因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展和現(xiàn)代化而遠(yuǎn)離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、社會(huì)財(cái)富越多，災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失也會(huì)越大，影響也會(huì)越深遠(yuǎn)。為此，我國的城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理體系亟待建立和完善。城市的人員高度密集、建筑高度密集、資金高度聚集、各種設(shè)施高度密集，隨之而來的各種災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)也高度聚集。除去暴雨、暴雪、洪水、泥石流、冰雹、大風(fēng)、沙塵暴、干旱、酷暑、酷寒等極端天氣外，地震、火災(zāi)、煤氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、空氣質(zhì)量、人員密集場所的擁擠踩踏、食品藥品安全、飲水安全、地面路面塌陷、橋梁斷裂、地鐵等地下空間事故、瘟疫、恐怖襲擊等發(fā)生的可能性始終并將長期存在。對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府和全社會(huì)必須加以有效的防范和應(yīng)對(duì)。
從歷史來看，千百年來，人類在與災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)不斷斗爭、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新的過程中，保險(xiǎn)業(yè)逐漸發(fā)展并興盛起來。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、資金融通、有效參與社會(huì)管理、推動(dòng)科技創(chuàng)新等作用，能夠有效分擔(dān)和化解政府面臨的壓力，提高社會(huì)從災(zāi)難損失中恢復(fù)的效率，促進(jìn)社會(huì)和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、減震器、助推器。保險(xiǎn)雖屬于金融業(yè)范疇，但其獨(dú)特的作用和功能是銀行、證券、基金、信托等金融部門所不能替代的。從我國城市的發(fā)展實(shí)際來看，保險(xiǎn)業(yè)的作用和功能的充分發(fā)揮，還存在較大差距和巨大發(fā)展空間。
保險(xiǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展是多方共同作用的博弈結(jié)果，需要金融監(jiān)管部門、各級(jí)政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)客戶、專家學(xué)者等各方共同努力。從我國目前的實(shí)際情況來看，特別需要努力的是政府部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，政府部門應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
一是抓緊牽頭建立城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一方面充分發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用，完善災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮軍隊(duì)警察、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、政府職能部門的主體作用；另一方面要積極設(shè)計(jì)并建立必要的體制機(jī)制，科學(xué)賦予商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、廣大市民必要的職責(zé)，重視挖掘培育并發(fā)揮他們的重要作用，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的新的整體格局。二是將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。使保險(xiǎn)業(yè)與城市的整體發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、重大任務(wù)緊密對(duì)接，提前布局，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是投入必要的財(cái)政資金，引導(dǎo)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極制定并完善相關(guān)政策法規(guī)。形成推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系的基本框架，研究出臺(tái)涉及公眾利益、社會(huì)安全穩(wěn)定、第三方責(zé)任的強(qiáng)制性保險(xiǎn)法規(guī)，積極制定有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的戶籍、用地、引才、稅負(fù)政策。五是積極推進(jìn)并不斷深化與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，學(xué)會(huì)吸引運(yùn)用保險(xiǎn)資金、科學(xué)運(yùn)用保險(xiǎn)工具推動(dòng)發(fā)展。六是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，大力提升全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，形成全社會(huì)重視、人文關(guān)懷彰顯、共促和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
通過上述努力，我們將有效提高城市運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。(作者為北京市金融工作局黨組成員、副局長)
