經(jīng)過(guò)兩天激烈爭(zhēng)論，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)23日無(wú)果而終，各國(guó)未能就2014年至2020年歐盟中期預(yù)算方案達(dá)成一致。專家認(rèn)為，中期預(yù)算“難產(chǎn)”一方面是各國(guó)自己的“小算盤”使然，同時(shí)也是歐洲一體化艱難進(jìn)程的生動(dòng)體現(xiàn)。
峰會(huì)無(wú)果而終
歐洲理事會(huì)主席范龍佩23日下午在歐盟特別峰會(huì)結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能就中期預(yù)算達(dá)成一致，歐洲理事會(huì)決定賦予我和歐盟委員會(huì)主席在未來(lái)幾周繼續(xù)協(xié)調(diào)各成員國(guó)立場(chǎng)的權(quán)力，以使27個(gè)國(guó)家就中期預(yù)算達(dá)成共識(shí)�！�
在被問(wèn)及會(huì)談無(wú)果而終的原因時(shí)，范龍佩說(shuō)：“我的感覺是，我們可以走得更遠(yuǎn)。但我們的決定必須是平衡的，不能純粹為了達(dá)成一致而草率行事……有的國(guó)家堅(jiān)持更多地削減預(yù)算，有的國(guó)家不同意。所以我們?cè)谙乱浑A段的談判中要進(jìn)一步修改預(yù)算方案�！�
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，預(yù)算談判太過(guò)復(fù)雜，因此一般都需要經(jīng)過(guò)兩輪談判。2005年就上一個(gè)七年的預(yù)算進(jìn)行談判時(shí)也是如此困難。
據(jù)歐洲媒體報(bào)道，此次峰會(huì)召開前，范龍佩提議將歐盟委員會(huì)提出的1萬(wàn)億歐元預(yù)算規(guī)模削減800億歐元，使之比上一個(gè)七年的預(yù)算總額略微下降，其中包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和旨在為落后地區(qū)提供發(fā)展援助的“凝聚基金”。英國(guó)對(duì)此表示歡迎，但法國(guó)、西班牙和意大利等從這些補(bǔ)貼和基金中獲益的國(guó)家認(rèn)為該方案不可接受。峰會(huì)召開后，范龍佩調(diào)整了預(yù)算方案，維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“凝聚基金”規(guī)模。對(duì)此，英國(guó)、德國(guó)及一些北歐國(guó)家表示強(qiáng)烈反對(duì)。
各國(guó)的“小算盤”
分析人士指出，歐盟各國(guó)就中期預(yù)算的主要分歧在于其規(guī)模，但實(shí)際上主張和反對(duì)削減開支的雙方提出的具體預(yù)算數(shù)額差距并不大。如果將這一差額平均到7年、再平均到27個(gè)國(guó)家來(lái)看的話，就更微不足道了。因此，中期預(yù)算難產(chǎn)的關(guān)鍵原因在于，各國(guó)都在習(xí)慣性地耍著“小算盤”，竭力使預(yù)算的分配更有利于自己。
根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議，歐盟2014年至2020年預(yù)算為1萬(wàn)億歐元左右，比上一個(gè)七年的預(yù)算增加約5%。作為預(yù)算的主要出資國(guó)，以英國(guó)、瑞典、荷蘭、德國(guó)為首的幾個(gè)歐盟富國(guó)認(rèn)為，在歐債危機(jī)背景下，各國(guó)都在進(jìn)行不同程度的財(cái)政緊縮，因此歐盟機(jī)構(gòu)的支出也應(yīng)有所減少。另一方則以南歐和東歐國(guó)家為主，它們反對(duì)減少預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)調(diào)尤其要確保維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及“凝聚基金”。
具體來(lái)說(shuō)，英德等國(guó)主張削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而作為歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國(guó)，法國(guó)堅(jiān)決抵制降低占整個(gè)歐盟預(yù)算近40%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。作為回?fù)簦▏?guó)要求重新評(píng)估歐盟向英國(guó)提供“特殊返款”的政策。對(duì)于西班牙、意大利以及眾多中東歐和南歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，保全“凝聚基金”則是它們最大的目標(biāo)。
此外，各陣營(yíng)內(nèi)部也存在不同聲音。例如，芬蘭主張削減歐盟預(yù)算，但堅(jiān)持要求用于補(bǔ)貼“人口稀少地區(qū)”的預(yù)算資金不能減少。
即使是歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)也都有自己的小算盤。它們反對(duì)削減預(yù)算，主要是擔(dān)心占?xì)W盟整個(gè)預(yù)算約6%的歐盟行政運(yùn)行開支會(huì)受影響。英德等國(guó)已明確表示，希望較大幅度降低該項(xiàng)支出。英國(guó)首相卡梅倫在會(huì)后對(duì)媒體說(shuō)：“我們要的是削減那些我們沒(méi)有能力支付的開支。我們沒(méi)有理由在削減歐盟機(jī)構(gòu)行政成本的問(wèn)題上不采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，而歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)此甚至都不愿意考慮，這是對(duì)歐洲納稅人的侮辱�！�
從另一個(gè)角度看，歐盟中期預(yù)算之所以難產(chǎn)，也是因?yàn)楹芏鄧?guó)家并不急于達(dá)成一致。歐盟法律規(guī)定，如果各成員國(guó)明年仍無(wú)法按時(shí)就中期預(yù)算達(dá)成一致，從2014年開始的7年內(nèi)的預(yù)算將逐年計(jì)算，每年預(yù)算規(guī)模將在上一年基礎(chǔ)上按當(dāng)年通貨膨脹的增速同步上漲。由于歐盟通脹率一般在2%上下，所以這將低于歐盟委員會(huì)提出的5%增速。然而，最不希望談判最終破裂的是英國(guó)，因?yàn)槟菍⑴c其削減預(yù)算總額的期待背道而馳。
一體化艱難
分析人士指出，如果歐盟最終無(wú)法就中期預(yù)算達(dá)成一致，將給歐盟主導(dǎo)的價(jià)值數(shù)千億歐元的中長(zhǎng)期公共投資項(xiàng)目帶來(lái)不確定性，從而打擊已經(jīng)非常脆弱的歐盟經(jīng)濟(jì)。更為重要的是，這還將分散歐盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)方面的精力，挫傷民眾對(duì)歐盟的信心，甚至?xí)o歐洲一體化進(jìn)程帶來(lái)一定負(fù)面影響。
事實(shí)上，這已經(jīng)不是歐盟第一次在重大問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。歐盟智庫(kù)歐洲政策中心負(fù)責(zé)人馬騰斯對(duì)記者說(shuō)，歐盟各國(guó)在就事關(guān)“歐盟發(fā)展大計(jì)”的問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“同床異夢(mèng)”現(xiàn)象，從旨在加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律的“財(cái)政契約”到建立銀行業(yè)聯(lián)盟，每一次的談判結(jié)果都與最初的設(shè)想和提議大相徑庭。
馬騰斯說(shuō)，這是歐洲一體化艱難進(jìn)程的生動(dòng)體現(xiàn)。試想，如果各國(guó)連制定僅占整個(gè)歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約1%的預(yù)算都要如此爭(zhēng)吵，未來(lái)建立要求成員國(guó)讓渡主權(quán)的財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟，甚至政治聯(lián)盟肯定會(huì)更加步履維艱。事實(shí)上，如果沒(méi)有歐債危機(jī)，歐盟最近一兩年內(nèi)在加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律方面取得的一些進(jìn)展原本也是不可想象的。
