美國債務談判再生變數(shù) 4萬億赤字削減計劃夭折
7月10日晚是白宮和國會領導人就未來10年削減4萬億美元預算赤字這一宏大計劃重開債務峰會的時間。但在9日晚，共和黨方面突然傳出消息，白宮和國會領導人已放棄這一計劃，雙方將重新謀求達成一項規(guī)模為2萬億美元的減債協(xié)議。一度給人以“突破”即將來臨的債務談判一下子回到了原點，這是即將來臨的大選年與經濟因素相互作用的反映，雙方都不愿為此承受政治代價。
據美國媒體報道，一些美國政客，特別是部分共和黨議員，希望把債務上限談判作為施壓政府調整預算的工具。但這種危險游戲在許多人看來簡直是在“玩火”。
節(jié)流開源 兩頭均不討好
8月2日是美國提高國債上限的最后期限。國會領導人已達成共識，削減赤字協(xié)議是提高債務上限的前提。由于民主黨反對大幅削減開支，共和黨則反對一切增稅內容，兩黨圍繞一項削減債務總額2萬億美元的談判陷入僵局。
7月7日，總統(tǒng)奧巴馬召集國會領導人舉行債務峰會，提出未來10年債務削減規(guī)模從2萬億美元漲到4萬億美元。在該方案中，白宮將用大幅削減社會保障和聯(lián)邦醫(yī)療保險支出及進行稅收體制改革來換取共和黨人同意取消大企業(yè)和富人享有的稅收優(yōu)惠。
奧巴馬的方案為共和黨領袖博納所接受。兩黨工作人員開始試圖彌合分歧，并計劃在10日晚重開債務峰會。然而協(xié)議內容卻在兩黨內部引起激烈反彈。在削減的4萬億美元赤字中，1萬億為增稅額。許多鐵桿的保守派共和黨議員，特別是那些共和黨新生代議員，反對任何含有增稅內容的協(xié)議。共和黨學習委員會是眾院共和黨保守派組織，則為提高債務上限提出了苛刻前提。
民主黨自由派則反對以犧牲社會保障和聯(lián)邦醫(yī)療保險換取協(xié)議的達成。在這點上，白宮和民主黨議員的利益并不一致。白宮認為，達成一份跨黨派協(xié)議，有助于奧巴馬爭取獨立派選民的支持。但國會的許多民主黨人認為，醫(yī)保等社會福利事關民主黨的“認同”，民主黨人應把自己打造為社會福利和中產階級的捍衛(wèi)者。奧巴馬方案將破壞民主黨的這一形象，從根本上破壞他們重新奪回眾院的希望。
兩黨議員都在警告本黨領導人，“千萬不要想當然地以為我們會支持這一協(xié)議”。越來越多的跡象顯示，這一協(xié)議未必能夠贏得足夠的政治支持在國會順利過關。雙方最終決定放棄這一方案，是對這一現(xiàn)實的承認。
就業(yè)攪局 雙方解讀各異
奧巴馬方案突然被棄，也與7月8日勞工部公布的6月非農就業(yè)數(shù)據攪局有關。勞工部的報告顯示，美國6月僅新增1.8萬個就業(yè)崗位，不及經濟學家預期的1/5。失業(yè)率升至9.2%，為今年最高點。今年春天以來，汽油價格上漲、日本大地震造成的供應鏈斷裂和歐元區(qū)債務危機相繼對美國經濟造成沖擊，美國經濟增速下降。許多經濟學家原本預期美國經濟將從今年下半年反彈，但6月的就業(yè)數(shù)據顯然給人們潑了冷水。
面對債務談判僵局，奧巴馬和財政部官員一再警告，如果國會不能在8月2日前提高政府債務上限，美國將陷入歷史上首次債務違約境地，從而產生災難性后果。但截至目前，各種跡象顯示，投資者并不擔心美國兩黨不會達成協(xié)議。經濟學家及投資者普遍相信，盡管由于大選的政治需求，兩黨似乎在玩一種“邊緣化游戲”，都不愿妥協(xié)，使債務談判陷入一種危險境地，但美國政治的特點及這場爭論的內在危險性決定了雙方必須在8月2日前達成妥協(xié)。
《華盛頓郵報》發(fā)表社論認為，美國龐大的債務要處于可控范圍之內，必須同時削減福利開支和增加稅收。這實際是奧巴馬任命的跨黨派財政責任委員會早已做出的結論。重建美國的財政責任，需要兩黨妥協(xié)，雙方都可能付出政治代價。
亞洲國家 擔憂投資安全
亞洲是世界上擁有外匯儲備最多的地區(qū)，也是持有美元資產最多的地區(qū)。美國國會兩黨的扯皮會讓美國陷入債務危機，不少亞洲國家官員表達了對美國國債投資安全問題的擔心。有亞洲國家官員表示，“美債違約的后果非常嚴重，希望美國早日停止玩火的游戲”。
“美國違約的后果幾乎不可想象。”印度《經濟時報》日前以此為題強調事件的嚴重性。報道援引一位不愿具名的印度央行官員的話說：“我們認為這將引發(fā)全球大恐慌�！泵绹嫉臄�(shù)據顯示，截至今年3月，印度持有美國國債398億美元。3月發(fā)生特大地震和海嘯之后，日本國內一些學者開始建議政府減持美國國債，為國內重建籌集資金。據路透社報道，歐盟經濟與貨幣事務委員雷恩日前表示，當前美國債務問題非常嚴重，對歐洲乃至全球都有重大影響。
許多國際投資者持有美元資產，是因為把美元看作全球金融市場上最安全、流動性最強的資產，而且在現(xiàn)行國際貨幣體系下，美元仍然處于霸主地位，有關國家在配置其外匯資產時并無太多選擇空間。美國削減赤字及提高債務上限的談判，涉及黨派之間的政治較量，卻不恰當?shù)匕言S多國際投資者當成了“人質”。美聯(lián)儲主席伯南克也認為，這樣的做法最終只能害人害己，葬送美元的全球儲備貨幣地位。
目前來看，市場仍對美國最終提高債務上限并防止債務違約抱有信心。但美國國內債務談判久拖不決，市場的緊張情緒與日俱增。國際社會期待美國早日解決債務問題，以免把世界拖入另一場深重的危機中。(記者 馬小寧 吳成良)
